近些年發(fā)生的工程安全事故，除開(kāi)一些表層的緣故外，其深層次的緣故也與我國(guó)現(xiàn)行道橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及行政主管部門應(yīng)提供給市場(chǎng)營(yíng)造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

道橋工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與建設(shè)的各方利益。顯然，要解決建設(shè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，不能完全按照規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和方法，要探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路和方法。施工單位建立安全管理工作需要先進(jìn)意識(shí)，將安全工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督。建立完善的預(yù)監(jiān)管理體系，在貫徹落實(shí)安全第一工作中要遵循預(yù)防為主的原則和預(yù)防勝于救災(zāi)的內(nèi)涵。同時(shí)，形成積極的安全文化氛圍也是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。

1安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)系安全監(jiān)理工作不是孤立的工作，與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成。安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項(xiàng)工程施工質(zhì)量越好，安全效果越高，同樣保證良好的安全措施，施工人員發(fā)揮技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的基本環(huán)境條件。

安全監(jiān)理是進(jìn)度控制的前提。工期過(guò)緊是埋下安全危險(xiǎn)的原因之一。由于建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是工期較長(zhǎng)，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對(duì)工期提出不合理的要求。承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長(zhǎng)時(shí)間加班，結(jié)果往往無(wú)法保證人員和設(shè)備的疲勞和施工安全條件，安全事故也多發(fā)生在平日上班、下班、加班時(shí)間內(nèi)。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期可以適當(dāng)壓縮，

但對(duì)工期提出有利于安全的建議工期應(yīng)是監(jiān)理工程師的重要工作。

安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包人是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的執(zhí)行必須保障資金。但是，由于個(gè)別所有者的資金不足或者隨意降低價(jià)格等，承包商不能將很多資金投入安全設(shè)施。另外，一部分承包團(tuán)隊(duì)缺乏職場(chǎng)訓(xùn)練，人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差，發(fā)生安全問(wèn)題引起的工傷事故，不僅給承包人帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給監(jiān)理部門帶來(lái)不良的社會(huì)信用和其他潛在損失。監(jiān)理工程師應(yīng)著重審查

施工單位安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃和執(zhí)行情況，監(jiān)理承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入，實(shí)現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主，安全工作自然成為監(jiān)理工程師的重要日常管理工作。

2安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是建設(shè)、施工單位以外的重要責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)履行安全監(jiān)理責(zé)任，是確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)工作，也是避免重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)道橋工程安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督和嚴(yán)格檢查，對(duì)消除施工現(xiàn)在

現(xiàn)場(chǎng)的安全危險(xiǎn)，避免傷亡起著重要作用，但在實(shí)施安全監(jiān)理一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理有一定的困難。

(1)從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主的委托和授權(quán)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目進(jìn)行三控(質(zhì)量、進(jìn)度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協(xié)調(diào)(對(duì)工程項(xiàng)目參與者進(jìn)行組織協(xié)調(diào))。監(jiān)督管理人員與生產(chǎn)組織人員不同，根據(jù)誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，在現(xiàn)有條件下，監(jiān)理人員承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。

(2)從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，與承包商的直接生產(chǎn)活動(dòng)不同，與業(yè)主的直接投資活動(dòng)不同，不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包公司的利益分配，監(jiān)理公司承擔(dān)

工程安全責(zé)任的理由不足。

(3)從目的來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是使工程項(xiàng)目能夠在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建設(shè)動(dòng)用，監(jiān)理工程師不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不是承包商承包的程序承包人或擔(dān)保人，監(jiān)理工程師只能在項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，不能保證

證，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程安全責(zé)任的能力不足。

3安全監(jiān)理工作內(nèi)容和急需解決的問(wèn)題如何從以下幾點(diǎn)開(kāi)始:

3.1審查施工準(zhǔn)備階段

(1)審查施工公司的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總承包公司和分包公司的安全協(xié)議情況。

(2)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系管理機(jī)構(gòu)的建立是否符合相關(guān)規(guī)定，安全管理目標(biāo)是否符合合合同約定。安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目經(jīng)理，專職安全管理人員，特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證情況。

(3)審查施工單位是否建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度、安全操作規(guī)程和事故報(bào)告制度。

(4)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)審查合格證書(shū)應(yīng)全面有效。

(5)施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量是否符合建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)審查合格證書(shū)是否有效。

(6) 核查施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育培訓(xùn)記錄。

3.2　 審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意開(kāi)工主要審查以下內(nèi)容：

(1) 制定了施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施。

(2)施工現(xiàn)場(chǎng)是否符合安全要求。

(3)針對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)部分制定的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源監(jiān)視措施和應(yīng)急預(yù)案。

(4)施工人員安全教育計(jì)劃，安全基礎(chǔ)安排。

(5)安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃。

3.3必須解決的問(wèn)題

(1)機(jī)械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才不足，監(jiān)理企業(yè)原有質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，需要培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。

(2)安全監(jiān)理收費(fèi)問(wèn)題。很多工程收不到安全監(jiān)理的費(fèi)用，無(wú)法保障安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。另外，現(xiàn)在很多監(jiān)理企業(yè)活著奪取客戶，紛紛采迫價(jià)格的手段，惡性競(jìng)爭(zhēng)，費(fèi)用過(guò)低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。

(3)安全監(jiān)理制度尚不健全，責(zé)任不明確，如何科學(xué)理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法是業(yè)內(nèi)當(dāng)前應(yīng)考慮的問(wèn)題。

(4)部分施工部門不合作。例如，基礎(chǔ)腳手架沒(méi)有按要求鋪滿，腳手架拉鏈等沒(méi)有按要求進(jìn)行檢查。

4完善和改進(jìn)建議

(1)重新定義建設(shè)活動(dòng)中，工程各主體對(duì)安全生產(chǎn)和管理負(fù)責(zé)。建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料制造商和供應(yīng)商，根據(jù)情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

(2)政府必須采取政策和措施，使施工單位通過(guò)抓住安全生產(chǎn)獲利，獲得更大的市場(chǎng)份額。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方面，尤其是直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)補(bǔ)償制度，建設(shè)各主體方面，特別是建設(shè)方面適當(dāng)、政府可承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權(quán)益氛圍。

(3) 實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。施工中發(fā)生安全事故事故，不會(huì)根據(jù)情況返還或部分返還。

(4)在工程總成本中，施工方獲得的利潤(rùn)水平應(yīng)與承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，對(duì)各地、各種代表性工程進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總成本中的合理比例。

(5)成立于建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)督和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派，強(qiáng)制監(jiān)視建設(shè)工程安全生產(chǎn)。或者加強(qiáng)監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)功能。