鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程不僅承擔(dān)了防洪抗旱的光榮使命，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。就目前形勢(shì)看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程出現(xiàn)年久失修的狀況，一些水利設(shè)施完全陷入癱瘓狀態(tài)，無法正常使用，既而埋下了重大的安全隱患，同時(shí)也損害了農(nóng)民的個(gè)人利益。而導(dǎo)致這種情況的發(fā)生主要是由于工程竣工后期的管護(hù)力度缺失，因此，本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策展開論述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程作為一項(xiàng)利民惠民的民生工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中始終占據(jù)著主導(dǎo)位置，但是，近年來，受到自然氣候、地質(zhì)條件以及人為等主客觀因素的共同影響，導(dǎo)致部分小型水利工程損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重下滑，這就給水利工程的管護(hù)工作帶來了諸多困擾，如何改善現(xiàn)狀，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的抗災(zāi)害能力已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門各項(xiàng)工作的重中之重。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)現(xiàn)狀分析

1.1管理權(quán)限不明確，基層缺乏責(zé)任心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程一般由大溝、中溝、農(nóng)田小溝等不同規(guī)格的配套設(shè)施組成，每一種設(shè)施的功能不同、作用不同、規(guī)格不同，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃分管護(hù)權(quán)限時(shí)，并未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管護(hù)單位的管護(hù)范圍、村級(jí)管護(hù)人員的崗位職現(xiàn)以及聯(lián)戶管護(hù)人員的管護(hù)權(quán)利，這就導(dǎo)致在水利工程管理過程中，常常出現(xiàn)相互踢皮球的現(xiàn)象，部門之間、責(zé)任人之間相互推卸責(zé)任，并急于甩掉管護(hù)責(zé)任，將皮球直接踢給上一級(jí)政府主管部門。尤其是村級(jí)管護(hù)人員在明知道水利工程已經(jīng)喪失部分使用功能后，仍然隱瞞事實(shí)真相，不及時(shí)上報(bào)，以至于事態(tài)逐步擴(kuò)大，當(dāng)上級(jí)主管部門插手管理此事時(shí)，不僅增加了維修資金，而且也耗費(fèi)了大量時(shí)間。

1.2損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，管理資金不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利溝建于1980年代，自身的排水和灌溉能力與現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)相反，經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，一些水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化，沒有抵抗自然災(zāi)害的能力，另外，一些農(nóng)民為了自己的利益大幅度破壞水利溝，擅自占有堤壩，水利工程明顯暗淡消失。另外，由于各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入有限，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，水利工程維修資金落后，維修工作推遲，水利工程失去使用功能后，相關(guān)維修費(fèi)用仍處于空缺狀態(tài)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣�常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。

1.3管理人員少，處罰力小

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程多位于農(nóng)業(yè)宅基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了占有更多的耕地，擅自破壞水利工程設(shè)施，部分橋梁破壞嚴(yán)重，平堤占領(lǐng)河道，填補(bǔ)機(jī)井等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這種人為破壞的行為，往往只對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行行政處罰，不追究其他刑事責(zé)任，在看不見的情況下增加了他人的傲慢，破壞水利工程的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，沒有節(jié)制的跡象。另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)來說，負(fù)責(zé)管理的管理者很少，巡視力不足，巡視頻率不高，難以抓住違法破壞行為的現(xiàn)狀，也給管理工作帶來了困難。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理對(duì)策

2.1權(quán)利責(zé)任明確，集策群力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程分布范圍廣，占有點(diǎn)多，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分配管理權(quán)利，科學(xué)完善的水利工程管理責(zé)任制同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)基層農(nóng)民的力量，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水利工程的保護(hù)和監(jiān)督，及時(shí)制止人為破壞行為，向村級(jí)負(fù)責(zé)人報(bào)告，嚴(yán)厲處罰當(dāng)事人。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分配管理護(hù)權(quán)時(shí)，可以遵循水庫、節(jié)制門、溝、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的大中溝和橋由鎮(zhèn)級(jí)水利部門負(fù)責(zé)，各排水站、中溝和橋由村級(jí)干部負(fù)責(zé)，井和田內(nèi)小溝橋由基層受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。為了使各級(jí)部門和人員明確管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)以張榜公示的形式，公開管理權(quán)限，有效監(jiān)督基層農(nóng)民各級(jí)管理權(quán)，避免相互責(zé)任。

2.2擴(kuò)大籌資渠道，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理資金嚴(yán)重不足的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道，發(fā)動(dòng)基層農(nóng)民和社會(huì)力量，廣泛籌集管理資金，同時(shí)水利工程運(yùn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，利用租賃水利資源、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、個(gè)人承包等方式，回收資金，用于水利工程維修基金。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層受益的農(nóng)民，自行修復(fù)水利工程，并制訂科學(xué)完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民的主觀能動(dòng)性[2]。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎?cái)政、土地、農(nóng)業(yè)主管部門的正向促進(jìn)作用，參與水利工程管理，避免重建輕管理局面，合理分配修理資金，確保當(dāng)?shù)厮�利工程真正發(fā)揮抵抗自然災(zāi)害的效果，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.3構(gòu)建工程維修體系，提高人員綜合素養(yǎng)

各級(jí)管理人員的專業(yè)技能水平和個(gè)人綜合素養(yǎng)參差不齊，有些人在實(shí)際工作中缺乏責(zé)任感，視而不見水利工程問題，縮短了水利工程的壽命。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完善的工程維修體系，并向社會(huì)廣招良才、賢才，并利用內(nèi)部培訓(xùn)的契機(jī)，提升管護(hù)人員的個(gè)人綜合素養(yǎng)，使其在工作當(dāng)中以大局為重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，避免拖、靠、等，防止事態(tài)擴(kuò)大，使水利工程的使用價(jià)值逐步突顯。

3結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的管護(hù)工作與基層農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，因此，各級(jí)管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)清醒的意識(shí)到自身的使命感與責(zé)任感，在日常工作當(dāng)中，緊緊抓住小問題，避免出現(xiàn)大問題，夯實(shí)水利工程在振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。