工程變更是合同執行中經常發生的事情。就工程承包合同雙方而言，業主單位總是在保證設計標準和工程質量的前提下盡可能縮小變更規模，以便控制投資規模。作為承包商，由于變更工程會打亂原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來不同程度的困難，總是希望以此為理由向業主單位索取比變更工程實際費用大得多的金額，以獲得較高的額外利潤。因此，處理工程變更費用往往成為合同雙方的難點，變更工程單價直接影響工程變更費用和工程投資，因此處理變更工程單價是工程變更管理的重要內容。

一、引言

工程變更是為了更快更好地完成合同工程，是合同中包含的任何工作內容的數量、質量、特點、結構尺寸、工作內容的增減、工程順序和時間安排的變化。根據國際通用FIDIC合同條款的專業解釋，工程變更可能來自設計、業主單位、承包商和監理工程師。工程變更一般包括以下幾點:(1)變更工程相關部分的高度、基礎、位置和尺寸；(2)增減合同約定的工程量；(3)增減合同約定的工程內容；(4)變更工程質量或工程類型；(5)變更工程相關的施工時間和順序；(6)變更其他工程變更所需的附加工作。
工程變更是合同執行中經常發生的事情。就工程承包合同雙方而言，業主單位總是在保證設計標準和工程質量的前提下盡可能縮小變更規模，以便控制投資規模。作為承包商，由于變更工程會打亂原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來不同程度的困難，總是希望以此為理由向業主單位索取比變更工程實際費用大得多的金額，以獲得較高的額外利潤。因此，對工程變更費用的處理往往成為合同雙方的難點，而變更工程的單價會直接影響工程變更費用及工程投資，所以處理好變更工程的單價是工程變更管理的一項重要內容。　　

二、變更工程單價處理的原則　　

根據FIDIC合同條款的有關內容，對工程變更計價的一般情況作了必要的說明與規定：(1)工程量清單中已有適用于變更：工程的單價，按已有的單價執行；(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似單價經換算后確定；(3)如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，業主和承包商協商確定單價，意見不一致時，由監理工程師進行最終確定或按合同規定中有關爭議的規定解決；(4)當工程變更規模超過合同規定的某一范圍時，則單價或合同價格應予以調整；(5)如果監理工程師認為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進行。根據筆者對上述內容的理解和工作經驗，作了以下幾點歸納和補充，供同行參考�！　�
1.采用合同內項目單價　　
若變更工程在工程量清單中有相同項目或類似項目，而且工作內容和現場情況基本相同，應以該項目單價計算變更費用。實踐中，工程任何部位的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量一定范圍內的增減，均可按上述原則來確定單價。這樣可以保持合同履行的嚴肅性，有效發揮通過招標產生的合同價格作用。處理這種單價時，應對施工現場進行實地調查，分析合同單價的適用性。不要忽視實際情況，不要勉強決定合同單價。同樣是土方挖掘，土質和地下水狀況不同，施工方法、施工機械不同，發生的費用必然不同。若單純套用合同單價，做出的結果是不合理的。
2.確定新單價
同時滿足以下4個條件:(1)該工作測定的數量變化超過工程量清單或其他資料表中列出的數量的10%以上(2)該數量變化與該工作的單價乘積，超過中標合同金額的0.01%(3)該工作的單價直接變化超過1%(4)合同中沒有規定該工作為固定單價
項目。此時，對該工作進行評估時，應采用新的單價或價格。對于這樣的單價調整，限制條件多，操作困難，特別是第三條件。如何計算工程量變動直接導致單位成本變動，承包商可能與監理工程師不同。合理的做法是，如果承包商認為應該提高單價，應該給出提高單價的具體依據，如果工程師認為應該降低單價，也應該給出相應的理由。
3.費用構成各要素的確定
更改工程報價的一大特點是對變更工程實施當時、當地產生的費用報價。承包商的內外部因素可能都會發生變化，如資源配置的不足、施工人員與機械的調整、材料價格的漲落等，這些因素在承包商上報的變更估價中都有所考慮。監理工程師必須驗證這種因素的合理性。對于承包商自身管理不善導致價格上漲的因素，必須刪除的因素，如果承包商提出的證據能夠充分證明合理性，則必須適當考慮。
以下分析構成單價的各要素應如何調整。
(1)人工費
在工程實踐中，勞動法規沒有大的變動，人工費一般不調整。但是，在某些情況下，由于變更工程的實施，承包商原有的勞動力配置需要調整，甚至不足，必須分包或使用當地的勞動力。當地勞務價格高于投標文件的人工單價，承包商必須按當地勞務價格計算人工費。此時，監理工程師應通知承包商提交詳細的證明資料，包括開工陸續入場的勞動力、類型、各工作面勞動力的配置狀況、施工進度和工作效率等，以上資料證明使用當地勞務的必要性分析文件。監理工程師還應詢問其駐地監理人員，核實包工頭的證明材料是否可靠，分析結果是否合理。經過上述過程，如果工程師能推翻承包商的結論，應采用投標文件中的人工價格，最終證明其結論合理，工程師應調查當地勞務市場價格，確定合理的人工單價。
(2)材料
FIDIC第13.8種成本變化調整規定了工程量清單項目的價格調整公式。對于變更工程，如果專用條件沒有其他規定，應根據當前市場材料價格進行估價。監理工程師應通知包工頭提交供應商的報價單，并核實報價單的可靠性。如無法提供，監理工程師應采用當時當地材料的市場價格。
在一些工程合同的專用條件下，取消了材料價格差異的內容。例如，某合同專用條件規定，承包商在執行本合同期間，不得因通貨膨脹上升而改變工程使用的勞動力、貨物和其他投入成本，提出合同價格的調整。中標合同的金額應視為包括應對成本上升的應急費用�！睆睦碚撋现v，該條款的規定對業主和承包商雙方來說都存在風險；但由于當今國內市場的物價基本上呈上漲趨勢，所以該條款總體上對承包商不利。
（3）機械　　
一般參照合同文件中的機械臺時費。如果使用了合同文件中沒有的機械，應參照《機械臺時費定額》確定臺時費用。如果包工頭使用租賃機械，應審查其設備租賃臺時費是否合理，租賃發票是否可靠，是否因需要準備的機械不足而租械�？蓞⒄丈鲜鋈斯こ杀緦徍朔椒ㄟM行核實。
(4)費用
應采用合同中相同或類似項目的匯率。如果承包商認為某些費用應該增加，應該提供相關的詳細證明文件，協商確定。
(5)利潤參考投標文件的利潤率。
(6)稅金，以實際繳納的稅率為基準。若遇稅法變化，應予以相應調整。
4.變更工作由日程完成時的評價
在工程執行中，如果出現多馀的零星工作，監理工程師可以發出變更指令，要求承包商按日程執行這樣的工作。FIDIC第13.6項詳細規定了日工的評價。主要概括為以下幾點:(1)日常工投標書附錄中的日工表評價(2)承包商在這種變更實施過程中，必須每天向日工投入的資源清單提交給工程師。列表的具體內容包括承包商的姓名、職業和工作時間、施工設備和臨時工程的類別、型號和使用時間、永久設備和材料使用的數量和類別(3)因此類型的日工需要購買物品時，購買前承包商必須向監理工程師提交報價單，承包商為此類物品向所有者申請支付時，必須出示有關發票、收據、證明書等(4)承包商的日工報告書審查后，列出者當月支付申請書中申請支付。