本文以預(yù)決算工程造價(jià)全過程控制中的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，提出了工程預(yù)決算審核中應(yīng)采取的措施，以及控制整體工程造價(jià)的建議，以供同行借鑒和參考。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程也在增加。建筑工程作為工程項(xiàng)目，在建設(shè)周期、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)投資方面有著非常明確的目標(biāo)要求。尤其是面對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、參與建設(shè)的工種和人員眾多、施工材料設(shè)備量大的工程項(xiàng)目，時(shí)時(shí)刻刻離不開建設(shè)費(fèi)用的支持。建筑工程施工流程，從目標(biāo)確立到流程實(shí)施，從結(jié)算到結(jié)算交付，要兼顧工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，按照經(jīng)濟(jì)原理實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資成本的經(jīng)濟(jì)化，節(jié)約能源，環(huán)境友好，質(zhì)量和進(jìn)度合理。這些工作離不開建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員的辛勤工作，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理的背后，工程成本管理也貫徹工程項(xiàng)目管理，具有非常重要的作用和意義。

1預(yù)算工程造價(jià)全過程控制的關(guān)鍵作用和意義

工程造價(jià)是工程建設(shè)價(jià)格，在工程建設(shè)前，必須做好工程投資報(bào)價(jià)，使項(xiàng)目投資可以控制，項(xiàng)目投資報(bào)價(jià)有助于項(xiàng)目投資者準(zhǔn)備項(xiàng)目建設(shè)資金。由于工程尚未進(jìn)行深度設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位可根據(jù)同類項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)，由項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)環(huán)境大致估算投資費(fèi)用。隨著設(shè)計(jì)工作的深入，在初步設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位可以進(jìn)行設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算比方案階段的投資估算更準(zhǔn)確，但不能滿足施工水平的精度要求。隨著施工圖紙的確定，完成設(shè)計(jì)圖紙審查后，提交成本咨詢機(jī)構(gòu)，制作工程項(xiàng)目清單，根據(jù)現(xiàn)在的價(jià)格信息制作施工圖預(yù)算。相關(guān)部門根據(jù)施工圖預(yù)算確定招標(biāo)控制價(jià)格，通過招標(biāo)確定經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的施工部門。按施工單位投標(biāo)控制價(jià)格，簽訂施工合同。

工程施工過程中，階段性或周期性根據(jù)工程進(jìn)展，做出分期計(jì)量，便于統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)展和投資完成情況。對(duì)于設(shè)計(jì)變更，工程內(nèi)容變化等造成的工程費(fèi)用的增加或者減少，需要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，防止工程總造價(jià)突破造價(jià)。工程完工后，將工程變更費(fèi)用和全部完成工程清單內(nèi)容作出造價(jià)，即為工程結(jié)算。最后完成工程竣工結(jié)算。報(bào)告監(jiān)理審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)、跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，報(bào)告審計(jì)部門。預(yù)算工程成本的全過程控制需要由專家完成。設(shè)計(jì)院、建設(shè)部門、監(jiān)理部門、跟蹤審計(jì)部門、施工部門各有工程成本專業(yè)技術(shù)人員，參與工程成本工作。成本行業(yè)關(guān)系到工程施工的成本和利潤(rùn)，是各部門開展工程施工的基準(zhǔn)繩。工程成本工作對(duì)工程施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的作用，可以防止工程施工超標(biāo)或低標(biāo)實(shí)施，對(duì)保證工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全具有非常重要的意義。

2預(yù)算工程造價(jià)全過程控制的難題剖析與對(duì)策建議

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，不論是業(yè)主單位還是政府領(lǐng)導(dǎo)，普遍關(guān)心的全是工程表面直觀指標(biāo)。例如，政府和業(yè)主重視項(xiàng)目進(jìn)度，希望在重大節(jié)日前完成，希望盡快投入運(yùn)營(yíng)的用戶和運(yùn)營(yíng)部門重視質(zhì)量和功能，確保項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后能滿足使用要求的施工部門和合作部門重視施工成本，降低施工成本，提高利潤(rùn)率。至于設(shè)計(jì)、監(jiān)理和成本咨詢機(jī)構(gòu)，只是根據(jù)合同的要求完成既定的工作。預(yù)算成本工作嚴(yán)重脫離第一線，脫離工程實(shí)際，成為不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不合理的報(bào)告數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)預(yù)算工程成本全過程控制，需要解決以下問題:①工程成本人員素質(zhì)需要提高，各部門需要與審查人員合作機(jī)制完善。各部門從事工程成本的專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，其根本原因是沒有培養(yǎng)成本人才，維持成本人才的土壤。許多機(jī)構(gòu)不重視成本工作，頂級(jí)成本專業(yè)技術(shù)人員成為工程附屬，整天沉浸在各種報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作中，沒有發(fā)揮專業(yè)舞臺(tái)。只有把成本工作提高到制度水平，切實(shí)發(fā)揮作用，成本專業(yè)技術(shù)人員才有收獲感。有些工程造價(jià)工作人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，工作中抓不住重點(diǎn)。例如，在某個(gè)工程中，資金單價(jià)高、工程量大的工作需要實(shí)際細(xì)分，單價(jià)低、量小的工程可以適當(dāng)放寬要求，確保工程成本的正確性。

一些成本工作人員不能大量計(jì)算資金含量高的機(jī)械設(shè)備，最后成本周期長(zhǎng)，成果與實(shí)際嚴(yán)重脫離。到了施工階段，直接進(jìn)行了二次調(diào)整。給工程進(jìn)展造成了很大的延誤，浪費(fèi)了很多工程建設(shè)資金。例如，土方挖掘作業(yè)的成本控制作業(yè)，如果不參考現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，就無法確定挖掘土方的含水率、含石量，無法正確估計(jì)現(xiàn)場(chǎng)施工的難易度和費(fèi)用。各部門工程成本專業(yè)技術(shù)人員需要上下一致、前后呼應(yīng)、無縫連接。例如，設(shè)計(jì)概算是在報(bào)價(jià)的前提下，進(jìn)行的細(xì)化和深化，施工圖預(yù)算是概算的進(jìn)一步細(xì)化和深化

②隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)建筑工程施工中的新技術(shù)、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用日益增加，許多內(nèi)容還沒有固定的格式和做法，在預(yù)算工程的成本文件的制作中，需要補(bǔ)充和借用許多內(nèi)容，面對(duì)許多以前沒有的情況，預(yù)算中的定額和補(bǔ)充性定額有很多不可變性和人為把握的地方在成本工作中，涉及專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)和產(chǎn)品很多，不能從市場(chǎng)通常的渠道正確獲得成本信息。我曾經(jīng)做過泵站工程的招標(biāo)控制價(jià)格的制作，一套設(shè)備占總價(jià)格的六成以上。成套設(shè)備相對(duì)緊湊，只有使用具有專利的特殊技術(shù)才能完成。制作過程中沒有注意到這個(gè)問題，直接導(dǎo)致施工招標(biāo)失敗

③脫離工程實(shí)際，設(shè)計(jì)深度不足。在工程預(yù)算工作中，項(xiàng)目的幾乎所有成本信息都匯集在一起，只有確保工程成本信息的完整性和準(zhǔn)確性，與工程實(shí)際結(jié)合，設(shè)計(jì)文本要求明確，才能減少信息失真，確保工程成本的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)工作有時(shí)候會(huì)缺乏現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)合，設(shè)計(jì)檔案的深度達(dá)不到施工要求，或者設(shè)計(jì)思路在現(xiàn)場(chǎng)無法實(shí)施，在預(yù)算工程造價(jià)檔案編制過程中，單純依靠設(shè)計(jì)檔案，無法構(gòu)建全過程的施工過程，很容易造成大漏項(xiàng)，如深坑、止水降水措施等，造成施工過程中的大量改動(dòng)。特別是在工程過程中的計(jì)量管理中，如果脫離實(shí)際工程進(jìn)度，工程過程就會(huì)失真、失控，容易引起超額計(jì)量和進(jìn)度金的預(yù)付款，不能有效地實(shí)際控制工程過程，不利于工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制。

針對(duì)上述問題，經(jīng)過分析和研究，提出以下應(yīng)對(duì)策略：①加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)；②結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，深化設(shè)計(jì)方案；③完善工作流程，改進(jìn)相關(guān)制度；④加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批流程。特別是建設(shè)管理單位，作為項(xiàng)目的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，需要對(duì)預(yù)決算工程造價(jià)工作給與充分的重視。對(duì)造價(jià)工作流程和制度進(jìn)行時(shí)時(shí)更新和完善，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于預(yù)算工程成本文件的成果，及時(shí)組織專家進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。及時(shí)更新相關(guān)硬件和軟件設(shè)備，加強(qiáng)組織預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。對(duì)于工作中的問題，及時(shí)協(xié)同研究，找到解決辦法。

3結(jié)束語

工程成本工作，作為貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程投資的控制、工程質(zhì)量的控制、工程建設(shè)周期的控制具有非常重要的作用，關(guān)系到各參個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，我們?cè)诠ぷ髦屑訌?qiáng)專業(yè)技術(shù)能力，提高思想認(rèn)識(shí)，相對(duì)公正客觀地進(jìn)行預(yù)算工程成本全過程的控制工作