隨著建設工程量清單評價規范在全國建設工程各行業實施，到目前為止已經是第三版，隨著版本的升級，建設工程量清單評價規范的相關條款和規定也不斷完善，各地也結合當地實際情況，制作和實施符合當地實際情況的工程預算定額或評價表(以下統稱預算定額)和相關配套費用定額。目前，在建設工程領域，政府投資和國有資金，全部采用工程量清單進行招標計價，私有資金投資也基本參照工程量清單計價模式，但值得研究和探討的是作為建設工程預算定額，在目前的市場形勢下，具有什么樣的法律地位，文章從法律的角度，結合實例，探討工程預算定額所具有的法律地位。

自2003年全國第一版《建設工程量清單評價規范》在全國實施以來，經歷了2008年版和2013年版，現行《建設工程量清單評價規范》(GB50500-2013)不斷修改完善，工程量清單評價規范更加傾向于工程實踐。經過十多年的探索和推廣，在全國范圍內，建設工程招標項目基本采用工程清單評價模式。

首先，建設部門或委托的成本咨詢機構在制作招標控制價格時，通常參照當地建設工程預算定額、費用定額、相應材料信息價格、人工指導價格制作。其次，作為投標人，有能力制作企業定額的施工企業，鳳毛麟角，屈指可數的投標者大多采用正式發表的工程預算定額，根據市場狀況報價，工程預算定額似乎計劃了經濟遺留下來的產物，但是在現在的市場經濟占主導地位的情況下，還處于不可替代的地位，發揮著積極的作用。

1工程概況

某建筑工程施工項目，地下1層，地上5層，建筑面積15783.56m2，建筑工程施工合同明確合同價格3156萬元，當地政府投資建設，建設部門通過政府中介機構庫抽取方式委托招標代理機構，進行項目公開招標，按法定程序確定中標部門，發包人和承包人根據招標文件簽訂《建筑工程施工合同》(2013示范文本)，合同采用固定單價合同，工程量按竣工圖結算。

2施工中事件

在該項目施工合同履行過程中，發生如下事件：

2.1事件

1在招標時，工程量清單中土方回填清單子目的特征描述為：場地堆放，利用原土回填。在地下室工程土方開挖過程中，發現土方大部分為垃圾雜填土，經發包人及設計單位負責人現場認定，開挖原土無法滿足設計和技術要求，不能作為回填土使用。承包人按要求將坑開挖方全部運出場外渣土場，購買符合技術要求的土方作為槽回填土。發包人和承包人就回填土的評價發生了爭議。承包人提出，由于招標工程量清單由承包人提供，特征說明的利用原土回填不能滿足技術要求，承包人同意原土全部外運購買符合技術要求的土方回填，根據工程預算定額計算規則，土方購買、挖掘機裝車、實際運輸距離、二次運輸、分成夯實等各定額子項目，重新核定土方回填工程量清單的綜合單價(投標時，按獨立費報價)

2.2事件

2在電梯廳墻面裝修施工前，原設計為干燥花崗巖，不符合現行政策規定，發包人建議改為干燥大規格墻磚(1200mm×800mm)。發包人和承包人就墻磚損失量的評價發生了爭議。承包人建議，由于變更后的干掛墻磚施工技術，墻磚底面需要開槽，墻磚厚度比花崗巖薄，沒有專業加工廠家統一加固，墻磚施工損失增加，因此提出至少需要5%的損失量的承包人認為，應根據當地工程預算定額消費量計算墻磚施工損失，承包人提出所謂施工技術難度大等增加的損失是承包人的施工行為，不予認可。

3工程預算定額的法律定位

3.1法律定義

工程成本方面的評價爭議大部分工程都存在，為了很好地解決上述問題，除了必要的工程建設專業技術外，還需要從法律的角度來考慮。首先，《中華人民共和國價格法》第三條規定，中國許多商品和服務價格實行市場調整價格，極少數商品和服務價格實行政府指導價格或政府價格。據此，在建設工程項目中，雙方當事人根據合同約定的固定價格屬于市場調整價格，工程預算定額屬于政府指導價格。其次，工程預算定額是社會評估勞動水平，一個區域的建筑業發展水平可以通過工程預算定額的水平來反映。另外，《中華人民共和國價格法》規定政府指導價格應由政府價格主管部門或其他有關部門制定。總之，建筑工程主管部門出臺的各類預算定額，作為政府對建筑工程造價市場調整和規范指導，對政府投資項目有約束作用，對民間投資項目僅供參考。

3.2工程預算定額地位

建設工程市場化以來，關于工程成本的爭論從未中斷過，有逐年增加的傾向。因此，最高人民法院于2004年9月29日《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》(法釋[2004]14日)明確規定:當事人對建設工程的評價標準和評價方法有約定的，按約定結算工程價格。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款”。最高人民法院對建設工程成本糾紛的司法說明，主要根據《中華人民共和國合同法》第62條:當事人對合同內容的約定不明確，根據本法第61條的規定不能確定的，應當適用以下規定:

(2)價格和報酬不明確的，應當根據簽訂合同時履行地市場價格的法律執行政府價格或政府指導價格的，按規定履行。另外，在某地工程預算定額的總說明中，定額的作用之一是建設行政主管部門調整工程價格，合理確定成本的依據。根據相關法律和司法解釋，當發、承包人對合同約定工程造價計價有爭議或者約定不明確時，雙方當事人首先進行協商而不能達成一致意見時，可以參照工程所在地建設工程預算定額的規定，確定合理工程造價。

3.3爭議問題的解決

通過上述對工程預算定額法律定位分析，結合本文中爭議的相關問題，提出如下參考意見：

3.3.1事件1由于現場施工條件與招標文件約定的條件發生重大變化，應該屬于合同價款的變更，由于變更引起綜合單價調整原則之一是“有類似單價的參考類似單價”；在招標時，工程量清單已經有回填土相應綜合單價，只是不能利用原土回填。外購土方費用可以通過雙方市場調研，確定購土價格；回填土的場外裝車及機械運輸等，可以按照工程所在地的工程預算定額重新組價，同時執行投標時相應的人工、材料、機械、管理費率和利潤率等相關投標報價；回填土本身的施工工藝并未因變更而發生實質性變化，因此，仍應執行原投標報價。

3.3.2事件2由于發包人更改了原設計的電梯廳干掛花崗巖墻面，原投標報價單價不同，根據本文論述的相關法律法規的規定，根據工程所在地的工程預算定額，確定了相應大規格的墻磚工程損失(例如，某個地方的定額工程損失為2.5%)，計算了相應的工程費用，承包人提出的企業的實際工程損失

4結語

在工程建設中，工程變更是不可避免的。通過本文的例子，結合相關法律法規的分析，簡化了專業和復雜的問題，作為工程建設的相關管理者，除了具有優秀的專業技術知識外，還需要認真學習中國的相關法律法規，在解決工程建設過程中的各種糾紛的同時，在合同中，盡量明確具體的解決辦法，約定不必要的索賠。