2.1 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化，而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)是具有一定的強(qiáng)制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計(jì)變更有以下類型:

(1)由工程規(guī)模變化引起的工程量增減，發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

(2)由于某些工程內(nèi)容被取消，設(shè)計(jì)發(fā)生了變更。

(3)由于工程某部分的標(biāo)高、線形、位置、尺寸的變化，發(fā)生了設(shè)計(jì)的變化。

(4)為了使工程竣工而增加的各種附加工作，發(fā)生了設(shè)計(jì)變更。

(5)由于技術(shù)規(guī)范的變化，工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的變化發(fā)生了設(shè)計(jì)的變化。

(6)由于規(guī)范變化，工程施工順序和時(shí)間安排發(fā)生了變化，設(shè)計(jì)發(fā)生了變化。

2.2.設(shè)計(jì)變更的審核管理

設(shè)計(jì)變更無(wú)論哪一方提出，監(jiān)理部門都應(yīng)與建設(shè)部門、設(shè)計(jì)部門、施工部門協(xié)商，確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明，監(jiān)理工程師辦理發(fā)行手續(xù)，發(fā)行給有關(guān)部門實(shí)施。在變更工程的審核過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高利潤(rùn)的原則確定工程變更的必要性和可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.1 設(shè)計(jì)變更審查內(nèi)容

（1）確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。例如設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、實(shí)際與設(shè)計(jì)不符等。

(2)工程成本的增減幅度是否控制在總投資范圍內(nèi)，如果需要變更但可能超過(guò)投資，則需要慎重發(fā)行。

(3)必須說(shuō)明設(shè)計(jì)變更的背景，包括設(shè)計(jì)變更提交單位、主要參加者、時(shí)間等。

(4)設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因。例如工藝流程變化、技術(shù)要求變化、設(shè)備選擇變化、設(shè)計(jì)漏洞、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等。

(5)建設(shè)公司對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修正意見，應(yīng)在竣工前提出。在施工試車和檢查階段，一般不發(fā)行設(shè)計(jì)變更。

2.2.通過(guò)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，控制設(shè)計(jì)變更

(1)熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工技術(shù)、預(yù)算定額部分項(xiàng)目的施工說(shuō)明。通常明確規(guī)定所采用的部分項(xiàng)目工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提...組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算，其中應(yīng)注意施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

(3)掌握預(yù)算定額中有條件限制的定額項(xiàng)目。例如，材料的二次運(yùn)輸費(fèi)用在其他直接費(fèi)用中綜合考慮，一般不允許列出材料的二次運(yùn)輸費(fèi)用的預(yù)制部件的運(yùn)輸定額一般要求從堆積場(chǎng)所到設(shè)置場(chǎng)所一步到達(dá)，也不允許再次作為材料的二次運(yùn)輸。但是，由于施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)于狹窄，地形受到限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運(yùn)的情況下，必須在施工組織的設(shè)計(jì)中進(jìn)行說(shuō)明，經(jīng)業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后才能計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。

(4)重視特殊工程施工機(jī)械設(shè)備的配置。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備配備超出定額規(guī)定范圍時(shí)，應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，計(jì)算為預(yù)算或合同價(jià)格。對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不是特殊的，但是由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，如果超出了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能，也要認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，然后再進(jìn)行計(jì)算。

(5)更改項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)編制同步，更改項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)由施工部門根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知根據(jù)特定施工方案和施工方法完成項(xiàng)目施工所需材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格的編制和確定。施工組織的設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而決定的施工方案、施工方法和施工技術(shù)。如果某個(gè)施工方法發(fā)生變化，預(yù)算的相應(yīng)部分的價(jià)格也必須調(diào)整。地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)地下水位線設(shè)置泵井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，在預(yù)算中列出相應(yīng)的預(yù)算工程量和單價(jià)。另外，在施工組織的設(shè)計(jì)中考慮到整體的安全防護(hù)，預(yù)算中也必須列出相應(yīng)的安全防護(hù)工程量和單價(jià)。

(6)作為項(xiàng)目所有者和所有者委托的監(jiān)理，必須堅(jiān)決防止沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在項(xiàng)目開始變更之前，必須認(rèn)真審查施工部門的施工組織設(shè)計(jì)，注意對(duì)工程成本的影響，避免馬來(lái)西亞車等異常情況，引起工程結(jié)算時(shí)的糾紛。最后，在項(xiàng)目的施工中，還要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。

第四章設(shè)計(jì)變更與工程成本關(guān)系分析

4.1設(shè)計(jì)變更對(duì)工程成本的影響

無(wú)論什么原因引起的設(shè)計(jì)變更，監(jiān)理部門都必須與業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等各方協(xié)商，確認(rèn)后，設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明，由相關(guān)部門實(shí)施，但設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)影響不容忽視。

(1)設(shè)計(jì)變更缺乏自我控制意識(shí)。以大慶油田化工集團(tuán)為例，大部分工程具有投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，從工程開始到竣工都不可避免地會(huì)發(fā)生一些變化。有些公司不重視控制設(shè)計(jì)的變更，不及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更的審查手續(xù)，沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知書，也沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減記錄等，最終會(huì)增加工程投資控制的難易度，影響工程整體的成本。

(2)重復(fù)計(jì)算設(shè)計(jì)變更工程量。在實(shí)際成本中，發(fā)行變更的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表和主要設(shè)計(jì)者不是同一個(gè)人，因此對(duì)設(shè)計(jì)狀況沒(méi)有充分把握，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況沒(méi)有正確把握，同一個(gè)問(wèn)題反復(fù)發(fā)行設(shè)計(jì)變更，投資增加，影響成本。

(3)設(shè)計(jì)變更的結(jié)算。設(shè)計(jì)變更實(shí)施后進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意本變更是否全部實(shí)施，如果某處按設(shè)計(jì)圖完成施工，之后發(fā)生變更，應(yīng)注意原圖施工的人工、材料費(fèi)用。如果原始設(shè)計(jì)圖沒(méi)有實(shí)施，則扣除變更前部?jī)?nèi)容的費(fèi)用，防止費(fèi)用多計(jì)算，給結(jié)算帶來(lái)干擾。

（4）設(shè)計(jì)變更對(duì)總投資的影響。很多復(fù)雜的項(xiàng)目在結(jié)算的時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)超級(jí)投資的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是因?yàn)閮r(jià)格因素造成的，設(shè)計(jì)不完善也是其中一個(gè)重要的原因，大量的設(shè)計(jì)變動(dòng)都是在施工的過(guò)程中發(fā)生的，增加投資。例如，大慶油田化工集團(tuán)20萬(wàn)噸/年醋酸項(xiàng)目是一個(gè)很好的例子，該項(xiàng)目的早期設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)在10億人以上，整個(gè)工程結(jié)算完成后達(dá)到15億人以上，嚴(yán)重超額投資，其中增加的投資部分與設(shè)計(jì)變更有關(guān)，在工程施工過(guò)程中，由于圖紙泄漏，或者與實(shí)際設(shè)計(jì)院不斷修增加工程圖紙內(nèi)容，直接增加了設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，影響了投資。

4.3設(shè)計(jì)變更對(duì)工程成本的控制

發(fā)生的設(shè)計(jì)變更結(jié)算時(shí)，由施工部門制作結(jié)算書，成本部門通過(guò)合同中的有關(guān)規(guī)定審查后作為結(jié)算的依據(jù)，此時(shí)也應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

(1)明確責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工失誤，此變更費(fèi)用不予處理，施工公司自負(fù)，影響工期、質(zhì)量、投資利益的，應(yīng)提出反訴。由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤和缺陷造成的變更費(fèi)用和修理、加固、拆除產(chǎn)生的費(fèi)用等補(bǔ)救措施，監(jiān)理部門協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商是否提出索賠。監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣除監(jiān)理費(fèi)。

(2)設(shè)計(jì)變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)一致，根據(jù)合同條款按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策調(diào)整費(fèi)用。

第五章 如何降低設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響

5.1 降低影響的方式

（1）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對(duì)發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在設(shè)計(jì)變更實(shí)施前及時(shí)與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。

（2）增加設(shè)計(jì)變更的透明度。設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，有章可循，有證據(jù)可查。防止設(shè)計(jì)變更無(wú)故擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，影響工程成本。

(3)定量分析變更的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，即使變更要求技術(shù)合理，也要全面考慮，權(quán)衡變更后產(chǎn)生的工程成本和現(xiàn)場(chǎng)變更對(duì)整個(gè)工程的影響，作出決定。

(4)對(duì)設(shè)計(jì)的合理修改意見，提前提出。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更越早，對(duì)工程項(xiàng)目的投資影響也越小。在設(shè)計(jì)階段變更的情況下，只需修改圖紙，其他費(fèi)用還沒(méi)有發(fā)生，損失有限的施工階段發(fā)生變更的情況下，施工的工程有必要拆除，一定會(huì)造成重大損失。因此，盡量將可預(yù)見的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，降低設(shè)計(jì)變更對(duì)成本的影響。

(5)為了減少影響，必須嚴(yán)格控制變更的發(fā)生。確實(shí)原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、與現(xiàn)場(chǎng)不一致，工程不能正常施工的情況下，可以增加設(shè)計(jì)變更的一些變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，但是必須全面考慮變更所產(chǎn)生的利益和現(xiàn)場(chǎng)變更所產(chǎn)生的索賠等損失，權(quán)衡后再?zèng)Q定的設(shè)計(jì)變更后的工程成本有可能超過(guò)投資的情況下，必須控制設(shè)計(jì)變更的總量，防止超過(guò)投資現(xiàn)象的設(shè)計(jì)變更

5.2實(shí)現(xiàn)降低影響的對(duì)策

(1)加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限做到堅(jiān)持原則，變更依法有序、真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)章化、法律化。

（2）做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖審查工作。工程項(xiàng)目的方案階段和初步設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位均要認(rèn)真研究方案的合理性、先進(jìn)性、可行性。

（3）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前及時(shí)與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價(jià)款 。

(4)記錄工程施工各階段的技術(shù)基礎(chǔ)，特別是顯示實(shí)際工程變更狀況的圖紙和變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工資料的收集和整理，完善工程文件，為正確處理可能發(fā)生的工程費(fèi)用增減和最終工程決算提供依據(jù)。

第六章結(jié)論

總之，設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更不僅是建設(shè)部門控制成本的重要工作，也是現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。為了控制工程成本，必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。一旦發(fā)生變更，如何有效地降低設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響尤為關(guān)鍵，工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制在工程總造價(jià)的5％以內(nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。