中國對工程成本的政府管理機構(gòu)一直分散，分別由投資、建設、審計等不同部分管理，部門之間的聯(lián)系也不足，工程項目全過程工程成本管理分成幾個部分，不能統(tǒng)一制約管理，也是一些項目投資失敗的主要原因之一。本文進一步探析了工程建設過程中五個重要階段的工程成本制約不足。

1工程項目決策階段的成本制約和管理

這一階段是工程項目全過程成本制約的開始。在這個階段，主要的工作是提交工程項目提案書，進行立項可行性探討，制定投資預算，最后制定詳細完整的設計任務書。項目決策階段進行的任何投資決策，對整個工程項目的成本制約和完成使用后的經(jīng)濟效益起著重要作用。對于工程項目全過程的造價管理是一個決定性的階段。所以要在這個階段做好工程的造價制約就必須首先將項目法人制度落實到位。在整個工程項目建設過程中，必須對各項資金的運作和債務償還等進行嚴格的責任追究制度，將具體責任落實到人身上。建立相應的輔助措施，政府主管部門和監(jiān)理方共同設立監(jiān)察組，嚴格管理項目成本。其次，在開展市場淺析時，要堅持實事求是的原則，盡量防止項目投資決策上的盲目性和風險性，盡量考慮能夠提升企業(yè)市場競爭力的工程項目。第三，綜合考慮工程項目的外部條件，如地質(zhì)條件、施工水電、運輸?shù)龋�使預算編制更加科學可操作。

2工程項目設計階段的成本制約和管理

這個階段是工程項目總價格制約的重要環(huán)節(jié)，設計費用所占的比例不高，但對工程項目全過程的成本制約有相當大的影響力。因此，項目的設計質(zhì)量非常重要。設計是規(guī)劃整個工程建設，包括資金和技術(shù)規(guī)劃。合理的設計可以最大限度地降低工程成本。

3工程項目招標階段的成本制約和管理

招標階段是有效制約工程項目全過程成本管理的有效手段。招標的首要工作是進行資格的嚴格審查，出現(xiàn)暗箱操作等現(xiàn)象，招標的目的完全達不到。在標礎管理上也要特別注意，保證其準確性，在保密工作上要多花精力，盡量避免泄漏。

在評價戰(zhàn)略的選擇上，綜合考慮工程報價、工期、投標企業(yè)的信用和施工經(jīng)驗等，在正式評價時，優(yōu)先考慮技術(shù)優(yōu)勢，必須公開評價過程。

零件或合同不準確、嚴密，工程結(jié)算時容易發(fā)生糾紛。我們在這些文件的制作過程中，要注意有效的組織管理，在施工預算基礎的制作上盡量符合企業(yè)的實際情況，采取適當?shù)脑瓌t。各參與投標企業(yè)的投標書也應詳細分析，在回答投標問題時應采取適當措施預防可能發(fā)生的糾紛。制定合同也要注意使用合適的措辭，盡量防止細枝末節(jié)遣詞造句的錯誤引起的爭論和糾紛。

4工程項目施工階段的成本制約和管理

在進行項目施工階段，成本管理必須伴隨各施工階段。在這個階段，是直接聯(lián)系工程項目最后形成的重要部分，當然，工程成本管理也是最復雜、最困難、影響因素最多的階段。除其他建設相關(guān)費用外，大部分資金用于施工過程。進行有效的成本管理對參與施工的各有關(guān)部門非常重要和有益。不僅降低了業(yè)主的成本，還有效規(guī)范了施工企業(yè)的施工行為，提高了工程項目的投資收益。在施工階段的成本制約管理方面，主要內(nèi)容如下:一是在施工組織規(guī)劃方面盡量優(yōu)化組合，從經(jīng)濟和技術(shù)等角度選擇最合理的施工案例。第二，如果施工中間發(fā)生任何變化，如施工材料的變化或地質(zhì)條件的變化、設計的變化等成本工程師應根據(jù)實際情況充分理解變化的具體原因和對施工的影響，及時掌握第一手數(shù)據(jù)，嚴格管理變化造成的成本增加，并對整體成本目標進行一定的調(diào)整，并向業(yè)主提交相關(guān)的淺析報告。三是施工材料嚴格限制其規(guī)格和質(zhì)量，隨時跟進其使用量和價格。四是資金的使用計劃要合理。施工過程中資金不足，施工進度受影響，必須保證資金充足，盡量降低利率，盡量減少資金占有，資金籌措不會出現(xiàn)大不足。五是月報資料的復核不足，施工企業(yè)要將月報資料為業(yè)主方整理好。

5竣工結(jié)算階段的成本制約和管理

這個階段的主要工作是承包商根據(jù)合同的要求和設計文件的計劃完成整個工程項目的建設，檢查合格后，建設公司進行價格結(jié)算。該審查的結(jié)算非常重要，對工程成本的核定也是重要的依據(jù)。因此，要認真處理竣工結(jié)算的不足，主要要要特別注意以下幾點。一是正確嚴格審查工程量。該程序在竣工結(jié)算中最重要，但同時也是最復雜、最麻煩的程序，審查程序根據(jù)竣工圖和相關(guān)設計變更和施工現(xiàn)場，根據(jù)相關(guān)定額要求的工程量計算策略逐一審查，盡量避免施工企業(yè)增加工程量，增加工程成本二是對定額的應用是不是恰當或精確的開展嚴苛的審核，在審核中藥將全部分項工程列出，審核與定額單價是不是一致，并且其相關(guān)規(guī)格和名稱、計量單位等與單位評估表是不是一致。關(guān)于折算的單位不足，最主要的是審核其單價折算是否符合定額規(guī)定，然后審核其單價折算過程是否正確。三是審查各費用開支是否符合標準定額，是否符合相關(guān)工程成本政策。

6 結(jié)論：

總之，進行工程項目的全過程造價制約管理并不一個簡單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程以立項開始的每一個環(huán)節(jié)，而且每一個環(huán)節(jié)都非常重要，都是不能有所松懈的。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，投資的主體更加多元化，對于投資收益的重視程度也不斷提高，因此，對于工程項目的造價制約的要求也越來越高。我們進行工程的決策、設計、招投標以及施工和竣工結(jié)算等工序中都要對其造價進行嚴格的制約管理，依據(jù)相關(guān)的造價規(guī)定和造價目標開展科學嚴密的施工建設，推動我國工程建設水平的提高。