一、村鎮建設工程質量安全管理現狀

隨著經濟發展和中央一系列支農、惠農政策的出臺，我國進入城鎮化加速發展階段，特別是發展迅速的城鎮，其經濟、人口、用地規模和工程建設實際上具有中小城市水平，但現行的管理體制和機構無法適應這種快速發展的需要。一是村鎮建設管理體系不建全。改革開放以來，城市規劃建設管理體系基本成熟規范，國家、省、市城市規劃建設管理機構基本健全，職能分工明確，各有關機構設立建設廳(局)、城市規劃局(司)、部門(科)、園林、環衛、市政等專業部門、城市建設局(科)、城市綜合執法局(城市建設監察大隊)，加上國土局、公安交通警察、交通局等輔助管理，體系基本完善。

而龐大的村鎮建設，特別是村莊和集鎮，規劃建設機構不建全，各項設置不統一，加之具體實施資金短缺，規劃滯后，管理失衡，有的地方鄉鎮（辦事處）沒有專設的村鎮規劃建設管理科室，即使有多數也是力量不足，沒有配備專用交通工具，相對于量大面廣、五臟俱全、任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，十分不適應，村鎮建設工程質量安全管理更沒有專業人員來抓，使管理處于弱勢、散亂狀態，現有的從業人員想干事而力不從心。二是村鎮建設工作的傳統管理模式，還不能適應經濟和社會發展，農村稅費減免和鄉鎮機構改革的要求，使村鎮建設工作也失去了資金保障。

各級政府支持村鎮建設的政策措施協調性不足，推進村鎮協調發展合作力小。三是國家支持村鎮基礎設施建設資金過少，多數村鎮財力有限，村鎮基礎設施建設資金不足，基礎設施項目少，發展滯后。目前，鄉鎮一級村鎮建設無收費項目，剛成立不久的村鎮建設服務機構無經費保障，無法開展定點放線等村鎮建設服務工作，經濟基礎差的鄉鎮服務站人員已解散，村鎮建設管理機構不建全，即使保留下來，由于資金問題工資無著落，專業水平不能提高，質量安全知識缺乏，對什么是安全生產，怎樣是文明施工，根本沒有這方面知識，就是到了現場，也提不出指導性意見，需要什么安全設施，密目網、安全帶怎么使用都不懂，“三寶”“四口”不知道，無法正常監督工程質量、指導安全生產。

現行縣(市)級政府管理體制和質量監督機構也因人員等客觀因素無法滿足村鎮建設工程質量安全需求，村鎮建設工程質量安全管理弱，發生工程崩潰等事故。四是業主行為不規范，有法不依、逃避監督、私募濫用施工隊伍，不按建設程序辦理一系列建設手續，使村鎮建設工程失控是村鎮建設工程質量安全的重要原因。五是強制標準不能執行，相當多村鎮建設工程一線作業人員不理解，不掌握，不重視強制標準，調查、設計、監理不執行強制條文，質量安全形式不樂觀。