??近段時間以來，關于水泥行業錯峰生產常態化的必要性引發了業內廣泛思考。就此話題，一位業內人士指出，2016年，行業在產能利用率維持在68.57%的情況下實現營收518億元，這得益于錯峰生產等產業政策和行業協會組織、大企業帶頭在高位平臺期的艱苦卓絕的努力。

??他認為，目前水泥企業在環保、化解產能過剩矛盾方面取得階段性成果，有序錯峰生產抑制了產能無序發揮，提升水泥行業經營效益，錯峰生產自推行以來，對實現供給側結構調整，推動化解過剩產能有較好的促進作用。

??目前，水泥行業面臨產能嚴重過剩，在嚴峻的行業形勢面前，必須加快推進供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，有效調節市場供需關系，進一步貫徹落實《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）（以下簡稱34號文）精神，“去產能”、“增效益”兩手抓，兩手都要硬，早日實現實現水泥行業“穩增長、調結構、增效益”的目標任務。

??水泥行業供給側改革亟需加強

??李克強總理在今年兩會上所作政府工作報告中的“三去一降一補”是落實供給側結構性改革的重要措施。34號文也指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間。

??在供給側截長補短，壓減過剩產能，錯峰生產就是抓手。本質上看，錯峰生產是水泥行業踐行供給側結構性改革的一次大膽探索和嘗試，是極具創新開拓性的模式，是推動水泥行業通過減少無效供給，既滿足自身需求，又履行社會責任的絕好體現。

??這位行業人士說到，在以往，北方水泥行業在冬季都有冬儲習慣，極少會利用春節統一停窯限產，庫存一直保持高位，甚至還利用二次轉運，露天堆存，環境保護“壓力山大”。堆積的熟料還會造成能源的浪費，窯是熱工設備，在冬季生產燒制一噸熟料同比其他季節用能更多、損耗更多，存量通過人或設備進行二次駁裝不僅加大成本還會造成環境污染。在這過程中，質量的損失也是不可估量的，特別是外放的熟料，經冬雨或雪的覆蓋，強度和其他主要質量指標大打折扣。同時以高位庫存迎接天氣回暖，不僅導致在春天開工不足，而且價格也徘徊不前，企業經濟效益難以為繼。

??據了解，南方水泥(317.5元/噸，0%)行業是自2009年春節開始有冬季的自律限產，后北方地區發現錯開冬季污染物疊加排放對環保有好處，直至2014年3月兩會期間，全國政協委員、央視主持人白巖松提出“關于促進構建北方四省一區（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯峰生產協調機制的構想”的提案，才有統一政府引導的“錯峰生產”。

??對于水泥行業來說，錯峰生產是實現化解產能過剩、有效去庫存的供給側改革的一場“及時雨”。據統計，2016年北方15省、區、市減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸，減少熟料庫存15870萬噸，減少企業流動資金占用約305.9億元。

??當前國內水泥總產能在35億噸，產量維持在24億噸左右，產能過剩嚴重，隨著經濟增速放緩，將來的需求可能下降至18億噸甚至更低。“在供給側改革的大勢下，如何集聚行業智慧和力量為去產能贏得時間和空間將至關重要，現在開始至“十三五”末是難得的窗口期。調節水泥供給側結構，是一項長期艱巨而繁復浩大的工程，涉及的主體和關系層面繁多。”他說。

??化解產能過剩矛盾，推動供給側結構性改革，保證企業效益和員工收入是大前提，引導落后產能退出、傳統產業升級是有效手段，但深層次的問題也突顯而來，行業自律手段匱乏，政策配套措施不足，導致各地執行差異較大，不同區域甚至同一區域不同企業貢獻與獲益不平衡。同時也存在少數市場人員法律意識淡漠，將錯峰生產等同于企業協同限產，并以此作為保價、漲價的“尚方寶劍”。

??錯峰生產是以環保為依托

??北方地區是環境敏感區域，空氣和水體的承載能力已經超過極限，南方環境問題也同樣越趨嚴峻，近年來，大氣污染問題日益威脅到人民群眾的身心健康。

??這位行業人士認為，水泥工業體量巨大，在用能高峰停產對環保的有不菲的貢獻，而且水泥具有季節性的需求不均衡的特點，錯開淡季生產還可以騰出時間和空間進行窯內檢修，提高生產效率。水泥行業多為熱工設備，冬季的能耗較其他季節更高，錯開工業生產和供暖污染疊加期生產，是承擔共同保衛藍天的社會責任的具體體現。

??他還提出，錯峰生產具有南北方聯動效應，不同區域的錯峰成果相互影響，因此區域錯峰如果不同步，將可能造成錯峰和非錯峰區域的利益不均衡。非錯峰區域運轉率高、成本下降，一定程度上會侵害錯峰區域的錯峰效果和效益，故擴大錯峰范圍具有必要性和可行性。

??對于市場來說，產能遠大于需求，所以窯一定會停，但有序停窯和無序停窯效果卻不盡相同。如果企業因為庫存滿被逼停，等到需求旺季釋放一定庫位后又自主開啟生產，庫滿后又停下來，如此往復，停窯次數只多不少，開窯次數也相應增加，造成能源的浪費。除此之外，還可能帶來大型裝備的隱患增多，增加運轉的管理成本。

??有序停窯或在峰谷輪流限產，不同于無序停窯，有助于減輕企業的庫存壓力，減少全行業庫存資金占用，改善季節性結構性過剩，緩解市場矛盾。同時，社會責任的履行也是重要目標，就是在污染物排放疊加期減輕環境負擔，以及在用能高峰降低區域能耗，為節能、減排做雙重貢獻。

??水泥行業產能出清不能重回“叢林法則”

??5月6日水泥行業去產能領導小組第一次會議在蕪湖召開。會議認為，未來中國水泥市場需求總體呈下滑趨勢，留給水泥行業改革的窗口期時間十分有限，須抓住近三年有利時機全力推進行業去產能工作。

??“在西方、日本或者臺灣地區，水泥行業都早已經步入了寡頭時代。在新型干法技術出現后，現存的多數生產線成本相差并不太大，行業技術并沒有革命性的變革，如果完全依靠市場化競爭的“叢林法則”只會讓全行業付出代價，讓別人曾經的歷史悲劇在中國水泥行業重演。”這位業內人士說到。

??針對行業目前產能過剩的現狀，他提出以下幾點建議措施：

??首先，要加強大企業引領和協會、政府引導。一是推動淘汰落后產能政策和落后產能補貼資金征收辦法落地；二是提高對生產線的硬性標準，包括能耗和排放的標準，加速落后產能的退出，借助協會力量帶動大企業做好示范；三是做好落后產能退出保障工作，加大退出產能的補貼落實。

??其次，還要加強行業自律，抵制低價傾銷。行業自律是行業約束自身行業的行為，核心也是遵守法律，貫徹政策。面對需求放緩、環保標準趨嚴等壓力，企業應當以大局為重，安全生產，不干擾污染監測，不低價傾銷，自覺維護企業之間的信任關系和誠信建設，維護公平有序的市場環境。這就需要借助協會和大企業的力量，引導企業講誠信，承擔社會責任。

??第三，堅決抵制違規、違法新增產能。要嚴禁違規新增產能、違法生產銷售，提倡減量置換，現在仍不乏有批小建大、重復使用置換指標的情況存在，要建議國家部季對執行壓減產能政策不力的政府主管部門或領導人進行行政問責。

??《水泥工業十三五發展規劃》指出，堅決按質量、能耗、環保、安全標準淘汰熟料產能4億噸。錯峰生產一定程度上緩解了產能過剩壓力，但卻不是根本的解決辦法，行業實現轉型升級還需要聚集更多的智慧和力量。