2015年4月20日工信部以工信部產業【2015】127號文下發了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》的通知（以下稱《實施辦法》），作為一項化解部分產能過剩的政策，對于鋼鐵等其他產能嚴重過剩行業來說也許起到了嚴禁新增產能的重要作用，但從近兩年水泥行業執行產能置換政策的結果來看，幫助一批建設手續不全且已投產的企業發放了生產許可證，對清理違規項目起到了一定的作用。但是，也帶來水泥新增產能現象難以控制，造成企業之間矛盾加劇，已引發多起上訪事件，影響了政府在企業中的威信。政策制訂的出發點往往都是好的，但行業的性質不同，產品的市場屬性不同，如何使得產業政策精準調控，有效干預市場是值得研究和改進的。

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