2012年,國務院《無障礙環境建設條例》正式實施,為全面開展城鄉無障礙環境建設提供了法規保障。湖北省以貫徹落實《無障礙環境建設條例》為契機,堅持全局理念和系統思維,堅持全社會共建共治共享原則,堅持政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制,無障礙環境建設工作全面深入開展,無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務等各方面工作取得突出成效。
加強頂層設計 形成體系機制
開展基礎立法。為貫徹落實《無障礙環境建設條例》,進一步加強無障礙環境建設,更好地保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活,湖北省對2008年發布施行的《湖北省無障礙設施建設和管理規定》進行修訂,制定發布了《湖北省無障礙環境建設管理辦法》,對無障礙設施建設和管理、無障礙信息交流、無障礙社會服務等無障礙環境建設內容作出明確規定,是開展無障礙環境建設工作的基本依據。
出臺實施意見。黨的十八大以來,湖北省加快制定促進無障礙環境建設政策文件,省委、省政府出臺了《關于推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》等政策性文件。
制定發展規劃。湖北省積極推進將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設、殘疾人保障和發展、老齡化、信息化等相關規劃,發揮規劃引領作用,促進無障礙環境建設。省殘聯、省住房和城鄉建設廳、省民政廳等部門先后制定出臺了《湖北省無障礙環境建設“十三五”實施方案》《湖北省無障礙環境建設“十四五”實施方案》,對無障礙環境建設進行全面規劃和部署,無障礙環境建設政策體系基本形成。
完善工作機制。政府主導、部門聯動、社會參與的無障礙環境建設工作推進機制已經形成,省殘疾人工作委員會牽頭作用和相關部門職能作用以及人大代表和政協委員社會監督作用得到有效發揮。住房和城鄉建設、工業和信息化、交通運輸、民政、教育、公安、金融、鐵路、文化旅游、衛生健康、殘聯等部門共同發力,在各自職責范圍內積極開展無障礙環境建設工作。
加強項目建設 開展社會服務
與城市老舊小區改造項目相結合。近年來,國家加大對城市老舊小區改造工作力度,要求無障礙設施改造與城市老舊小區改造工作同步,湖北省制定具體實施意見,推動無障礙設施改造落實落地,已經完成改造的城市老舊小區無障礙改造率100%。
與殘疾人服務設施項目建設相結合。截至2021年,湖北省已建(在建)殘疾人綜合服務設施103個、殘疾人康復設施54個、殘疾人托養設施38個。堅持無障礙配套設施建設與殘疾人服務設施建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用,實現殘疾人服務設施無障礙建設率100%。
與社會福利機構項目建設相結合。“十二五”以來,湖北省加快社會福利機構建設,新(改、擴)建老年人社會福利機構138個、兒童福利機構36個,新建城市社區日間照料中心項目238個。對新建和改、擴建工程項目,要求無障礙設施工程與主體工程實現同步建設,并與周邊的無障礙設施銜接協調,社會福利機構的無障礙環境格局初步形成,全省社會福利機構無障礙設施建設比例達到98%。
與示范社區和老年宜居社區創建項目相結合。省民政廳印發了《關于開展全省、全國和諧社區建設示范單位創建活動的通知》,把無障礙環境建設納入和諧社區建設示范社區建設指標,積極開展面向老年人、殘疾人、優撫對象等特殊人群的無障礙社區服務。省老齡辦聯合省民政廳、省住房和城鄉建設廳印發《關于進一步開展老年宜居社區創建活動的意見》,將無障礙環境建設作為重要考評指標。
與家庭無障礙改造項目相結合。湖北省將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入省政府為民辦實事項目,累計投入改造資金近8億元,“十二五”為7679戶殘疾人家庭實施了無障礙改造,“十三五”為61965戶殘疾人家庭進行了無障礙改造,共完成35880戶建檔立卡殘疾人家庭無障礙改造任務。“十四五”將為80630戶殘疾人家庭實施無障礙設施改造,為9.7萬戶老年人家庭實施適老化改造。
與保障房分配和農村危房改造項目相結合。制定政策措施,優先安排城市貧困殘疾人享受廉租住房。在針對殘疾人家庭的廉租住房設計方案中提供無障礙設施保障。在國有工礦棚戶區、城市棚戶區、林區棚戶區和墾區危房改造工程中,優先解決殘疾人家庭住房困難,凡是符合條件的林區、墾區殘疾人家庭均可享受補貼政策。2013年,省住房和城鄉建設廳印發了《關于進一步做好農村危房改造工作的通知》,要求在農村危房改造項目中,把貧困殘疾人家庭作為重點補助對象,在改造規劃中增加貧困殘疾人危房改造項目的比例,同時適當提高對殘疾人的補貼標準,并適當減免農村貧困殘疾人建房相關規費。通過加強項目建設,湖北省無障礙設施覆蓋范圍不斷擴大,道路、交通、建筑物、綠地、廣場、公園、社區等場所無障礙設施不斷完善。“十二五”以來,共設置緣石坡道8萬余處,設置率達80%,設置提示盲道3萬余處。
無障礙社會服務廣泛開展。實施輔助器具進校園工程,惠及2萬多名殘疾學生。為有需求的社區居民提供輔助器具租賃服務。為有無障礙需求的社會成員提供參加考試、就醫、參加訴訟活動的合理便利。為有無障礙需求的社會成員設置無障礙窗口、專用等候區域、綠色通道,提供輔助器具、字幕報站、語音提示、預約定制等無障礙服務。殘疾人服務機構、老年人服務機構、特殊教育學校、社區服務機構無障礙服務普遍開展。
加強創新突破 推進信息交流
支持無障礙信息服務平臺開展創新服務。省通信管理局組織電信單位利用信息技術和信息數字化手段,為殘疾人提供網絡信息資源的一站式服務和交流平臺,使用語音信息通道、網站輔助瀏覽工具和讀屏軟件等技術手段,使視力、聽力殘疾人能方便、順暢地獲取信息和服務。同時建設無障礙信息交流綜合服務平臺,分別為視聽力和語言障礙殘疾人,提供文字短信緊急呼叫、語音短信、語音定位導向、通訊錄自助管理,以及殘疾人信息咨詢等服務。此外,各通信公司還積極為視力殘疾人和老年人等群體在電腦操作、上網和智能信息設備的使用等方面提供培訓服務。全省市州殘聯開通了12385全國殘疾人服務熱線,著力打造殘疾人信息交流無障礙服務平臺,為殘疾人提供全方位服務。省老齡辦積極在全省開展社區居家養老服務信息平臺建設,為老年人提供方便快捷、品種多樣的無障礙服務,打造“無圍墻”養老院。
推進無障礙設施建設。省政府、省殘疾人工作委員會成員單位等多個部門在門戶網站中開通了無障礙服務功能。支持與民生密切相關的互聯網網站、手機APP無障礙改造。積極推進公共圖書館配建盲文圖書室,加強圖書室數字化建設,配備有聲讀物、盲文讀物,提供無障礙閱讀服務。目前,公共圖書館已建盲文圖書室52個,為20多萬盲人提供了服務。大力推行《國家通用手語常用詞表》,保障聽力殘疾人和視力殘疾人使用手語和盲文的語言權利,為平等充分參與社會生活提供便利。
積極開展數字素養與技能提升月活動。省委網信辦、省民政廳、省人社廳、省殘聯等成員單位聯合召開全省網絡文明建設大會,開展數字素養與技能提升月活動,促進殘疾人、老年人等特殊群體適應信息化、數字化時代新要求,建設網絡無障礙文明。
加強監督管理 提升建設質量
建立無障礙督導隊伍。省殘疾人工作委員會制定了《湖北省無障礙環境建設監督管理工作制度》,成立了以殘疾人、殘疾人工作者、社會工作者、助殘志愿者、無障礙專家為代表的全省無障礙環境建設監督大隊,不定期開展無障礙設施檢查監督、試用體驗活動,取得明顯成效。目前,全省市州建立了無障礙環境建設監督隊伍,大部分縣市區已建立監督隊,無障礙環境建設監督管理得到加強。
不斷推進殘疾人服務和養老服務標準化建設。認真貫徹執行國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部批準發布的《殘疾人康復機構建設標準》,組織制定了《湖北省殘疾人康復服務定點機構管理辦法》,把無障礙環境建設要求落到實處。在制定養老服務標準化建設規劃中,將完善無障礙環境建設納入相關地方標準。省民政廳先后組織編制發布了《示范性養老機構試行標準》等地方標準,加強了無障礙標準化建設。
加強無障礙規劃設計相關標準的實施監督。城鄉規劃主管部門在進行城市(鎮)總體規劃、控制性詳規、養老設施規劃和項目規劃許可審查時,嚴格依據《城市公共設施規劃規范》《城鎮老年人設施規劃規范》等標準要求,加強無障礙監督管理。城鄉建設主管部門按照《養老設施建筑設計規范》和《老年養護院標準設計樣圖》等有關標準,對建設項目的施工圖設計文件審查、施工監理、驗收備案等環節進行重點審查和監管,確保養老服務設施與新建項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用。
發揮人大代表和政協委員監督作用。積極組織人大代表、政協委員開展無障礙執法檢查和調研督導。推動將無障礙環境建設管理突出問題納入檢察機關公益訴訟范圍,加大教育處罰力度。
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