強化法治保障 完善技術標準

2021年12月，《四川省無障礙環境建設管理辦法》公布，自2022年2月1日起施行。一是明確了各方主體的責權范圍，建立了自上而下的建設管理體系，強化了建設工程全生命周期的責任范圍。二是擴大了無障礙環境的受益人群，從殘疾人擴大到老年人、傷病患者、孕婦、兒童等社會成員，有利于無障礙環境建設。三是規定了特殊群體的參與權利。在建設前征求殘疾人、老年人等社會成員代表的意見，在竣工驗收時邀請他們使用體驗無障礙設施。殘疾人聯合會、老齡工作委員會等組織應當收集反饋殘疾人、老年人等社會成員的無障礙環境需求，并可以邀請殘疾人、老年人等社會成員以及人大代表、政協委員、專家學者擔任督導員和評價員，監督評價無障礙環境的建設與管理情況。2022年5月，開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《四川省〈殘疾人保障法〉實施辦法》執法檢查，邀請了無障礙環境建設專家參與檢查。

2022年9月，省殘聯等14個部門聯合制定《四川省無障礙環境建設“十四五”實施方案》，其中專設“重點工作”一章，從“提升城鄉基礎設施無障礙建設水平，推進公共交通無障礙建設，加強困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推動醫療機構、教育機構、公共文化場所等無障礙設施建設和改造，推動廣播影視等無障礙信息交流”方面進行了工作細化，并明確了牽頭單位和責任單位，有利于各項任務的落地落實，進一步提升全省無障礙環境建設水平。

同時，以殘疾人、老年人等社會成員需求為導向，先后編制發布了《四川省住宅設計標準》《四川省既有建筑增設電梯工程技術標準》等技術標準，著眼于建設系統性更強、信息化程度更高、使用更便捷的高品質無障礙環境。

目前，省文旅廳和省殘聯指導、省殘疾人無障礙環境建設促進會編制的《殘障人士旅游服務規范》已作為地方標準立項，《無障礙旅游從業人員培訓指南》和《無障礙旅游線路設計指南》已作為行業標準立項。

加大建設力度 提升改造水平

四川省按照“城市體檢發現問題、城市更新診療問題”的工作思路，在城市體檢中對既有房屋建筑和市政設施開展無障礙、適老化環境調查摸底，結合城市更新、老舊小區改造、既有住宅增設電梯等工作有序推進無障礙、適老化適小化設施改造提升。

不斷完善無障礙公共服務設施。在城市更新中將無障礙設施、養老服務設施、助餐服務設施等作為城鎮老舊小區改造提升類內容，要求各地積極推進相鄰小區及周邊地區聯動改造、整個片區統籌改造，有針對性配建居民最需要的養老、托育、助餐、停車等各類設施，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。截至目前，納入改造計劃的老舊小區新增無障礙設施、養老服務設施572個、助餐服務設施87個、衛生服務站2678個。

持續推進殘疾人家庭住房保障體系建設。指導各市（州）出臺公租房管理政策，同批次內優先向符合條件的殘疾人家庭分配公租房，并根據殘疾人身體狀況適當調整房源和居住樓層。鼓勵有條件的市（州）在公租房小區加裝電梯。

大力推進城鎮老舊小區改造。省政府辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，將無障礙、適老化改造作為城鎮老舊小區改造完善類內容，鼓勵各地對基礎設施進行改造。省住房和城鄉建設廳指導各地按照《四川省城鎮老舊小區改造技術導則》等相關技術標準，將無障礙、適老化設施納入老舊小區改造設計方案。截至去年10月，全省已開工改造1.65萬個小區、176.2萬戶，已完工1.12萬個小區、119.5萬戶。

積極推進既有住宅電梯增設工作。2019年，四川省啟動實施既有住宅電梯增設三年計劃。2021年，省住房和城鄉建設廳等六部門印發了《關于進一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見》。同時，在全國率先出臺政策，支持符合條件的業主提取住房公積金和住宅專項維修資金用于電梯增設。截至目前，全省已累計完成增設電梯10871部，覆蓋18個市、90個縣（市、區），惠及14萬余戶家庭、60多萬人。

穩步推進城市公園綠地無障礙設施建設。“無障礙設施建設”作為創建指標被納入《四川省生態園林城市系列標準》，在新建城市公園、城市園林綠化中督促各地嚴格執行相關規范，在園區內設置盲道、扶手、無障礙電梯、無障礙公廁等設施設備，有效提升城市公園綠地無障礙設施建設和管理水平。截至目前，四川省累計建成國家、省級（生態）園林城市（縣城、鎮）分別達28、74個，累計建設城市綠道超8000公里，基本實現城市公園綠地及城市綠道無障礙設施建設管理體系。

積極推進城市公廁無障礙設施建設。《進一步加強城市公共廁所建設管理的意見》出臺，《四川省第三衛生間設計標準》和《四川省公共廁所信息標志標準》發布，進一步提升城市公廁規范化、精細化、人性化水平。截至目前，已完成環衛公廁配建第三衛生間共8503個。目前正在制定《四川省城市公共廁所運行管理考核辦法及評價細則》，將公共廁所無障礙設施建設作為考核重要內容。

精心組織實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。“十三五”期間，全省為11萬戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。“十四五”期間，全省下達7.5萬戶困難重度殘疾人家庭改造任務，并將任務完成情況納入省委對市（州）黨委的績效目標，目前已完成28698戶。省殘聯印發項目實施方案，制定了戶均6000元的改造標準，指導有條件的地方引入新技術、新材料實施智能化改造，瀘州市古藺縣、南充市南部縣、宜賓市翠屏區和南溪區等地的智能化改造試點得到殘疾人群體的一致好評；指導涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州等地多方爭取資金，加大項目實施力度。甘孜藏族自治州理塘縣和杭州市錢塘區實施“塘塘合作”，縣殘聯爭取對口支援資金350萬元，2021~2022年完成700戶殘疾人家庭無障礙改造，得到高度認可。為加強項目管理，去年11月，省殘聯在德陽市召開困難重度殘疾人家庭無障礙改造現場會，重點針對第三方評估反饋的問題，指導各地逐一整改，不斷提高改造質量。

增強公眾意識 打造宜居環境

加強行政管理。省住房和城鄉建設廳指導各地把無障礙環境建設作為創建文明城市、園林城市、綠色社區的重要內容，納入對老舊小區改造、城市更新等工作的督查檢查中。協同公安交警等部門持續完善城市道路無障礙設施安全檢查制度。積極推進城市無障礙設施管理精細化，全省21個市（州）、183個縣（市、區）全面建成數字城管平臺，依托數字城管和“12319”建設事業服務熱線等平臺，暢通投訴舉報渠道，對發現的問題及時處理。

開展試點示范。“十三五”期間，四川省積極開展無障礙環境市縣村鎮創建工作，廣安市、成都市新都區新繁街道被授予“創建全國無障礙環境示范市縣村鎮”稱號，南充市、自貢市、都江堰市、閬中市、成都市溫江區、大英縣、遂寧市安居區攔江鎮被授予“創建全國無障礙環境達標市縣村鎮”稱號，數量位居全國第三、中西部第一。德陽市積極探索“無障礙公益訴訟”，推動什邡市檢察院開展了“盲道占用公益訴訟”行動，取得了很好的效果。省殘聯、省住房和城鄉建設廳印發《關于建立無障礙環境建設督導員隊伍的通知》，推動全省建立無障礙督導員隊伍，省殘聯舉辦兩期培訓班，共培訓183名督導員。

大力宣傳推廣無障礙理念。為做好《四川省無障礙環境建設管理辦法》的貫徹實施，2022年，省住房和城鄉建設廳會同省民政廳、省司法廳、省殘聯等部門通過召開新聞通氣會、發布專家解讀、制作短視頻等方式大力宣傳，發動全社會關心、支持、參與無障礙環境建設管理，增強無障礙環境公眾意識。

2020年，省殘聯成立四川省殘疾人無障礙環境建設促進會，并指導成都市和龍泉驛區分別成立了市、區兩級無障礙促進會。2022年“全國助殘日”活動期間，組織殘疾人代表、人大代表、政協委員等前往成都天府國際機場體驗了機場的無障礙設施和服務，同時，在成都市青羊區積極打造“全域無障礙旅游示范區”，取得了良好效果。