城市軌道交通工程有著規模較大、周期較長、結構較繁雜等特征，涉及的風險因素多、專業面廣，通常需要較多單位的共同參與才能完成，因此合同管理顯得極為重要，無論在風險防范方面，還是成本管控方面，均能起到積極的作用，可有效減少糾紛，管控風險，保障多方利益，同時還能提升工程的建設效率和經濟效益。文章結合某工程實例對城市軌道交通工程進行合同管理方面的探討，根據相關管理原則對其中發現的重要問題提出改善建議，有助于城市軌道交通工程項目合同管理。

合同管理始終存在于城市軌道交通工程項目管理的全過程中。由于城市軌道交通工程結構復雜，風險性高，建設公司多，建設階段存在各種糾紛問題，為減少問題，所有建設公司應共同遵守項目合同約定，加強項目合同在建設全過程中的管理作用，最大限度地減少項目實施中的風險因素，實現社會和經濟雙重利益的有效提高。本文列舉了某軌道交通工程項目的實例，根據合同管理要點分析了合同管理在項目過程中的實施情況，對其存在的問題提出了相應的改進建議。

1城市軌道交通工程項目合同管理要點

1.1預防

先審核合同中相對受益人的參加資格，包括允許經營范圍、具有相應等級資格、安全許可有效期、財務水平現狀、技術管理能力水平等。根據有關審查制度的要求，專業法務人員全面審查業務部門制定的合同，包括合同的重要條款、違約處理方法等。再確認保證金制度的執行情況，根據有關制度的要求提交履約保證金，提交履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事件控制

合同管理事件控制環節主要監督合同履行情況，追蹤合同履行過程，記錄評價，及時協商解決履行過程中發生的糾紛問題。協商時，對于原合同中明確的義務和責任的履行結果加以督促，避免出現違約現象；對于原合同未明確的義務和責任協商達成一致后，及時完善合同作補充協議處理；協商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。

1.3事后應對處理

合同管理中的事后處理環節主要是為了應對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應的應對措施，業務部門在發現相關行為后應及時報之法務部，同時上報給相關領導，結合合同的相關約定進行事后處理。辦理完畢后，總結經驗，優化合同條款，在后續合同管理中約定明確，盡量規避風險。

2城市軌道交通工程項目合同管理現狀

2.1項目基本情況

某軌道交通工程項目成立于2021年，線路總長約19.493km，均為地下線。共設站17座，最大站距1.708km，最小站距0.732km，平均站距1.161km。具體施工項目包括土建、安裝、設備采購、車輛采購、工程咨詢、調查設計、保險、征地拆遷、管道轉移、交通指導改革等。截止日期前簽訂的合同類型很多，數量達到830份，總投資接近100億美元。

2.2合同管理方法和執行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在建設期間，運營期間本文不詳細說明，相關合同主要有4種。

2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初期建設階段，以合同管理方法(試行)為基礎簽訂的合同，后期多次修訂處理，適應建設過程的變化要求，通過調整修訂逐步規范建設過程的有效管理，減少潛在風險。制定合同模板時，必須根據工程實際情況制定項目建設標準。具體包括土建工程、設計、機電設備采購等不同類型的項目，達到防止法律風險的目的，確保合同能夠順利履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的方法明確規定了非招標項目合同的談判、比選、討論證等相關活動有明確的規定，非招標項目的實施過程有章可循法可循，管理更規范、更科學。

2.2.3管線拆遷及搬遷補償合同管線拆遷是一項繁雜的工程，修訂后的《合同管理辦法》對管線搬遷等前期工程合同提出了補充要求。目前，各管道所有權單位的情況不同，管道轉移采用框架合同和委托書相結合的方式，保障了同類管道轉移費用的結算，使其更加同步和一致，簡化了相關流程，提高了委托和轉移的速度，主體工程也獲得了充分的施工時間。目前執行的大標段管理模式，將前期工程直接納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執行效率。

2.2.4專業承包合同專業承包工程是合同管理的重點部分，對承包工程制定專業管理方法加強合同履約效果，簽訂的專業承包合同有備案和定期審查的要求，采用資料審查和現場檢查相結合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管理要求，確保專業承包合同備案的有效執行。

3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

該工程的土建工程合同約定工期為計劃工期，但實際工期與計劃工期存在較大偏差時，未明確約定如何處理。由于建設申報手續的處理、征地拆遷等前期工作的影響，該工程的實際工期比計劃工期晚了2年，施工公司發生了大量的錯誤損失，建設公司的索賠風險增大。由于風險控制的考慮，在進行項目招標時，該工程在合同中明確了人工費的差異，價格風險由施工公司在風險承包費中自主估算。由于招標競爭激烈，各單位此項風險費用報價嚴重不足，又由于工期的大幅延長，導致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉，施工單位出現大規模虧損，嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷嚴重限制了該城市軌道交通工程項目的建設。

3.2管理與實踐脫節，監管效力不強

此項工程合同還出現了防水材料供應方式與招標文件承諾不一致的低級錯誤。防水材料招標回答問題時，修訂為乙方提供重要材料，由各投標人自主報價的最終合同依然是甲方提供材料，實施階段還是由乙方提供材料實施，合同條款形似。合同管理貫穿工程建設，但實際工程施工中合同管理人員與現場實施人員經常協調脫節，協調性和監督效力不足。招標管理和工程合同管理相互聯系，一些建設部門職責劃分和管理制度獨立設置，對合同管理認知不足，制度存在很大漏洞。長期以來，建設工程合同管理實行分級管理，部門化分類許可管理，缺乏有效的全面審查監督機構，監督效力不強。

3.3合同管理人才數量少，素質低

除政府和建設管理機構外，參與該工程建設的機構包括設計、施工和監理等，但共同問題之一是缺乏高水平的專業合同管理人才，高水平的專業合同管理人才成為稀有資源。合同管理專家是綜合崗位，業務能力要求非常高，不僅要了解管理，還要了解技術，還要了解法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的本身特點，出現了合同管理人才少、素質低的現象。人力資源問題已經成為城市軌道交通工程項目合同管理開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決辦法

4.1規范合同文本，維護各方利益

由于我國建筑市場管理不規范，業主部門在工程承包中處于主導優勢地位，對承包部門提出諸多苛刻要求，無限制地將各種風險轉移到承包方，各種不合理霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標，不合理壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為了規范建筑市場合同管理，住宅城鄉建設部和國家市場監督管理總局共同發布《建筑工程施工合同(示范文本)》，科學合理明確了承包雙方的權利、責任和風險。建設部門可以根據此示范文本，結合項目實際情況，通過專用條款進一步明確相關事項。在實際執行中，建筑行業主管部門應加強執法檢查和監督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質量、工期、經濟等各方面隱患。

4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監督

首先要組建合同管理領導小組，由單位主管領導擔任領導，便于高效開展協調工作，由各專業部門負責人擔任領導，發揮各專業優勢資源，合理其次，健全合同管理制度，完善相關管理程序，用制度和流程管理合同，避免各種人為失誤造成合同管理風險。還應在合同管理全過程中建立階段性檢查監督機制，聯合工程管理、預算成本、財務稅務、法務行政等各部門，在合同管理各階段開展全面檢查工作，整理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，監督整改工作開展的效果，不斷總結經驗，在后期合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員的職業素養

高素質的專業合同管理人員可以更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業素養尤為重要。為了解決這個問題，你可以通過招聘選擇更專業的合同管理人員來提高合同管理水平。但更，更有價值的是提高人才培訓能力，幫助合同管理人員度過專業瓶頸，實現員工成長和企業成長。完善的教育訓練體系需要通過內外訓練相結合，滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業咨詢機構的參與合同管理，提高合同管理人員職業素養和合同管理水平。

5結語

綜上所述，合同管理是推動工程項目建設的關鍵步驟，能夠有效防止工程建設的風險性，合同管理涉及到工程項目建設的每一個環節，其重要性不言而喻。城市軌道交通工程項目建設過程中，要高度重視合同管理，在項目開展全過程中要充分研究、監控合同，發現問題要及時解決，減少項目風險。合同管理工作在推進軌道交通工程項目的高效推進中發揮著重要作用。