末端渠道管理主體缺乏灌溉區(qū)專(zhuān)管理機(jī)構(gòu)，由于人員有限，難以有效監(jiān)督密集中間環(huán)節(jié)的支斗渠道的基層鄉(xiāng)村組織和農(nóng)戶受地區(qū)權(quán)利和投資能力的限制，實(shí)際上無(wú)法有效管理末端渠道。鄉(xiāng)級(jí)水管站撤退，農(nóng)村取消兩工后，分支渠道以下渠道的管理主體實(shí)際上處于缺乏狀態(tài):專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法管理，基層政府無(wú)法管理，農(nóng)民、村組無(wú)法管理，地區(qū)歸屬有限無(wú)法管理。末端渠道管理松散，不規(guī)范1980年代初，農(nóng)村建立了以土地家庭承包責(zé)任制為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

在我國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，兩工取消后，農(nóng)田水利工程管理逐漸失去了農(nóng)民免費(fèi)工作的有力支持。農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)取消后，鄉(xiāng)村、村莊經(jīng)濟(jì)狀況困難，鄉(xiāng)級(jí)水管站撤退，村莊集體約束力弱化，末級(jí)渠道工程管理沒(méi)有主體和財(cái)力支持，只能根據(jù)農(nóng)家自己的需要自由管理，農(nóng)民的分散性決定了這樣的管理

灌區(qū)渠道工程具有線長(zhǎng)面廣、應(yīng)急使用、社會(huì)公益等特性，渠道工程管理工作量大，任務(wù)困難，需要持續(xù)投入的工程保護(hù)人人有責(zé)任，公眾應(yīng)積極參與渠道管理的現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，灌區(qū)建設(shè)管理離不開(kāi)政府的指導(dǎo)。因此，明確各級(jí)渠道的管護(hù)主體和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，制定科學(xué)合理的管理和使用辦法，是灌區(qū)工程正常發(fā)揮社會(huì)效益的前提。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)。資金投入是工程發(fā)揮效益的基本保障多年來(lái)，國(guó)家不僅直接向灌溉區(qū)投入資金，還制定了一定比例的水費(fèi)用于渠道養(yǎng)護(hù)道養(yǎng)護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，農(nóng)民自主籌措資金參與管理等措施，但灌溉區(qū)投入問(wèn)題尚未得到很好解決，工程欠債過(guò)多，維護(hù)跟不上確保長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入是發(fā)揮工程效益的基本保障。

受益農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)部分管理責(zé)任，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，灌區(qū)農(nóng)民是農(nóng)村最小的經(jīng)濟(jì)單元，是渠道工程利益的直接受益者。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，灌區(qū)農(nóng)戶對(duì)具有公益性資源性質(zhì)的渠系工程應(yīng)負(fù)有一定的管護(hù)責(zé)任，但在當(dāng)前大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市的形勢(shì)下，僅以投工投勞的方式履行責(zé)任已不現(xiàn)實(shí)。如何在農(nóng)村深化“水是商品”意識(shí)，讓農(nóng)戶能夠以靈活的形式主動(dòng)、自愿分擔(dān)渠系的管護(hù)壓力仍是一個(gè)不小的難題。工程管理責(zé)任主體應(yīng)明確灌溉區(qū)工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，灌溉區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)落后時(shí)，要切實(shí)管理到各點(diǎn)需要大量人力投入，需要輻射全灌溉區(qū)、有管理責(zé)任的責(zé)任主體網(wǎng)絡(luò)。

但在以散戶承包制為主體的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒(méi)有盈利的獲取就很難找到責(zé)任主體，導(dǎo)致工程日常管理嚴(yán)重缺失，灌溉用水組織無(wú)力。明確工程管護(hù)主體直接關(guān)系到灌區(qū)利益的發(fā)揮。政府對(duì)灌溉區(qū)建設(shè)管理的主導(dǎo)至今不可或缺，我國(guó)大部分農(nóng)民只解決衣食問(wèn)題，在長(zhǎng)期傳統(tǒng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的影響下，他們積極履行部分社會(huì)義務(wù)不僅有財(cái)力支持的困難，還存在人心不足、規(guī)范引導(dǎo)不足的問(wèn)題，灌溉區(qū)渠道系統(tǒng)的建設(shè)管理離不開(kāi)各級(jí)政府的主導(dǎo)。

明確末端渠道產(chǎn)權(quán)和管理主體末端渠道產(chǎn)權(quán)在灌區(qū)建設(shè)歷史上歸農(nóng)村集團(tuán)所有，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，其產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任明確。但實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，集體資產(chǎn)持有人主體缺位，管理責(zé)任不明、工程老化失修、管理不善、利潤(rùn)衰減等問(wèn)題日益突出。雖然2005年中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的1號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，但到目前仍沒(méi)有具有法律效力、可操作性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交接程序能使農(nóng)民真正參與到末級(jí)渠系的管理上來(lái)，但明確末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體是必須的。建立多主體、多渠道籌資新模式在國(guó)家財(cái)力不足、灌溉區(qū)建設(shè)管理投入需求巨大的前提下，管理灌溉區(qū)工程，僅靠國(guó)家、集體或農(nóng)民個(gè)人單方面努力是困難的，必須以政府投入為主導(dǎo)，以農(nóng)民投入為基礎(chǔ)，以其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多樣化的新投入機(jī)制，簡(jiǎn)單地將投資管理重?fù)?dān)單方面依靠政府和農(nóng)民

根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)民間資金進(jìn)入田間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)域，是增加投入、提高效率的重要措施。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)把農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)水利、改革用水體制、加強(qiáng)水利工程管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為責(zé)任主體，建立和完善由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理水利設(shè)施、收取水費(fèi)的管理體制，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展，創(chuàng)造灌區(qū)良好的投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制，著力解決多年來(lái)工程管理“主體”缺位、責(zé)權(quán)和義務(wù)不清、效率和效益發(fā)揮不理想等問(wèn)題。

高度重視灌區(qū)水利立法工作通過(guò)立法，明確渠道工程的投資體制、建設(shè)和管理體制、運(yùn)行方式、各級(jí)地方政府事權(quán)劃分和各部門(mén)職責(zé)分工，明確政府、農(nóng)民、社會(huì)等在建設(shè)和管理中的責(zé)任、權(quán)利、權(quán)利關(guān)系，完成灌區(qū)水利建設(shè)地位、作用、性質(zhì)定位，不僅可以促進(jìn)灌區(qū)水利建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，還可以避免形勢(shì)變化、政府交替等影響灌區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，以多種形式加強(qiáng)末端渠道管理的重要性和必要性宣傳，不斷修訂完善各管理制度和措施，加強(qiáng)田間工程運(yùn)行管理，使末端渠道管理體制更加完善，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，是提高工程效益的充分條件，是確保工程得到有效管理的重要保障。探索建立工程運(yùn)行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高工程的自我維持和發(fā)展能力意義重大。