隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變化，水利工程預(yù)算管理存在的問題越來越突出，管理模式存在的局限性也越來越明顯，給水利工程預(yù)算管理帶來了一定的障礙。目前，受市場多種因素影響價(jià)格的動(dòng)態(tài)特征逐漸出現(xiàn)，但水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理略有不足，為了滿足當(dāng)前水利工程預(yù)算管理的要求，必須實(shí)行水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。

二、加強(qiáng)水利工程預(yù)算管理戰(zhàn)略

水利工程預(yù)算管理涉及很多部門和專業(yè)內(nèi)容，為了提高水利工程預(yù)算管理質(zhì)量，必須在認(rèn)真分析預(yù)算管理問題的基礎(chǔ)上，積極采取目的改進(jìn)戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1.提高水利工程預(yù)算編制質(zhì)量水利工程預(yù)算是對(duì)工程價(jià)格的預(yù)測值，是技術(shù)性、專業(yè)性以及政策性較強(qiáng)的工作，因此，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。首先，水利工程預(yù)算管理編制與實(shí)際的執(zhí)行過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策性、技術(shù)性以及專業(yè)性的統(tǒng)一，尤其在預(yù)算管理編制過程中應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員領(lǐng)導(dǎo)完成編制工作，或者委托給具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。其次，水利工程預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能等實(shí)際情況，確保編制的預(yù)算符合水利工程的實(shí)際要求，最后，水利工程預(yù)算編制完成后，資質(zhì)深厚的專家進(jìn)行論證和分析，確保水利工程預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.提高水利工程預(yù)算管理水平，為確保編制的預(yù)算各條款的嚴(yán)格實(shí)施，應(yīng)重視提高水利工程預(yù)算管理水平。首先，采取有效措施提高預(yù)算管理者對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)。例如，加強(qiáng)預(yù)算管理者的思想教育，充分意識(shí)到預(yù)算管理可以有效避免資金浪費(fèi)，提高資金利用率，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，其次，加強(qiáng)預(yù)算管理者的專業(yè)技能訓(xùn)練，熟練掌握水利工程預(yù)算管理的方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的提高，最后此外，在進(jìn)行水利工程預(yù)算管理還應(yīng)深入了解市場。對(duì)于施工單位來說，在確立企業(yè)定額的同時(shí)，選擇合理的方法加強(qiáng)施工成本的控制。

3.實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)管理水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，特別是實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程預(yù)算管理存在的問題，及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理水平和質(zhì)量。首先，根據(jù)水利工程預(yù)算情況，將動(dòng)態(tài)管理融入預(yù)算管理的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金管理水平；其次，要求水利工程預(yù)算編制人員參與具體的工程管理，使其全過程跟蹤工程預(yù)算的實(shí)施情況；最后，要進(jìn)一步提高預(yù)算動(dòng)態(tài)管理水平，及時(shí)對(duì)動(dòng)態(tài)管理業(yè)績實(shí)施評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化預(yù)算動(dòng)態(tài)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理效果的提高和作用的充分發(fā)揮。

三、水利工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理績效考核

水利工程預(yù)的動(dòng)態(tài)管理績效考核的實(shí)施需要明確三項(xiàng)重要內(nèi)容：其一，績效考核的對(duì)象；其二，構(gòu)建績效考核體系；其三，對(duì)預(yù)算管理績效獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建。其中，構(gòu)建合理的預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績獎(jiǎng)懲機(jī)制是提高水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理水平的重要措施，前兩者為確保構(gòu)建的懲罰機(jī)制合理性提供了定量參考。

1.水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的對(duì)象和內(nèi)容預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的實(shí)施需要明確評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容，只有這樣才能提高業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的實(shí)施效率。關(guān)于水利工程，預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的對(duì)象主要是預(yù)算編制和實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的個(gè)人和專業(yè)組織。預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及業(yè)績目標(biāo)的完成程度、完成質(zhì)量、完成的及時(shí)性等內(nèi)容。

2.預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建本文從預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)視、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制指標(biāo)構(gòu)建水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，以上內(nèi)容為基礎(chǔ)，在充分分析上述指標(biāo)內(nèi)容特征的基礎(chǔ)上，確定二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建層次模型。在對(duì)水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績進(jìn)行全面評(píng)價(jià)時(shí)，考慮到相關(guān)因素較多，可以將因素集u分開，將預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績分為優(yōu)、中、差三個(gè)等級(jí)，即滿足V={優(yōu)、中、差}，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)的函數(shù)分別為上式右側(cè)評(píng)價(jià)專家給予的評(píng)價(jià)值，評(píng)價(jià)值在85~100之間時(shí)使用公式3.水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建也就是說，根據(jù)水利工程的預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績狀況，構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)，首先要重視水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲對(duì)象，即對(duì)誰實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。水利工程對(duì)象包括個(gè)人和項(xiàng)目法人，其次，根據(jù)對(duì)象采取不同的獎(jiǎng)懲措施。如果獎(jiǎng)懲對(duì)象是項(xiàng)目法人，則通過設(shè)計(jì)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。獎(jiǎng)懲的對(duì)象是個(gè)人，另一方面，必須保證制定的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、明確、公正。另一方面，在實(shí)施獎(jiǎng)懲措施時(shí)，必須嚴(yán)格認(rèn)真。另外，在確定獎(jiǎng)懲方式時(shí)應(yīng)根據(jù)情況而定，尤其應(yīng)能隨機(jī)應(yīng)變，例如，提供旅游計(jì)劃、升職、發(fā)放獎(jiǎng)金等。

四、總結(jié)

為提高水利工程預(yù)算管理水平與質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析水利工程預(yù)算管理存在的常見問題，并積極尋找有效的解決措施，尤其應(yīng)提高水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，從而構(gòu)建科學(xué)、可行的預(yù)算動(dòng)態(tài)管理績效考核體系，在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性懲罰措施，通過對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰，以提高其對(duì)水利工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的認(rèn)識(shí)及管理水平，為水利工程預(yù)算管理工作的高效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。