1.綠色海綿體相對稀缺。其次，城市海綿體不足的原因是，在市政建設過程中采用了大量硬化不透水路面，流通系數過大，匯流時間縮短，為城市內濕埋下了危險。此外，流經城市的河道出于洪水的考慮，多為硬化、覆蓋，沿河兩岸可凈化城市環境，抵抗自然災害的綠色海綿體逐漸消失，自然降低了城市抵抗暴雨等自然災害的能力。由此可見，城市建設中保護自然湖、濕地和池塘是綠色海綿體的最佳保護和利用。

2.海綿城市建設政策不完善。基于建設海綿城市的綠色理念，海綿城市建設處于起步階段，2014年住宅建設部發布了《海綿城市建設技術指南》，各地海綿城市建設方興未艾，但海綿城市建設不僅要帶來主義，還要與當地實際相結合，根據當地制定適合當地海綿城市建設的政策。海綿城市建設涉及國土資源、城鄉建設、規劃、水利、綠化、城市管理、防汛應急等多個部門，需要政府統一規劃協調，制定完善的政策，有利于海綿城市建設的普及和應用。同時，城市規劃、建設等相關部門在進行具體設計時，應在施工圖設計審核、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節加強審核，確保海綿城市建設的相關目標和指標落實。

3.社會公眾對海綿城市建設缺乏認識。社會公眾對海綿城市缺乏普遍認知，城市化建設前期，人們只追求建設速度、舒適性，忽視建設區與自然和諧共處。例如，大面積水泥硬化路面、廣場的出現，沒有利用寶貴的雨水支付東流，建設初期沒有考慮如何無害化雨水資源。海綿城市理念的提出，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施促進雨水資源的利用和生態環境保護，趨利避害。讓人們可以更加直觀地去想象未來城市會象海綿一樣兼收并蓄，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

4.資金需求量大。住宅建設部相關負責人公開表示，海綿城市建設投資預計每平方公里1億元至1億5千萬元。根據目前國家海綿城市建設規劃，預計到2021年，全國658個城市建設區的20%以上面積需要達到設計標準，預計全國每年投資總額將超過4000億元。到2030年，城建區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。

5.穩定收益回報不足。《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，堅持政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府控制引導作用，加大政策支持力度，創造良好的發展環境。積極推進政府和社會資本合作(ppp)、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。ppp模式在基礎設施使用良好，如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分以購買服務的方式向投資者返還，這方面已經成熟。但PPP模式用于海綿城市，如何計算公共服務？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計算出來。海綿城市相當于在建一個生態綠地系統。這部分的服務怎么計算是一個難點，據我所知，目前還沒有特別成功和完善的模式，PPP模式應用在海綿城市建設還有一定困難。

6.我國在海綿城市研究方面還比較落后。“海綿城市”是對城市建設的新思考、新思路和新探討，我國對它的研究起步較晚，缺乏一個系統的研究體系。另一方面，我國也缺乏相關專業人才，無法開展大規模的科研活動。因此，海綿城市建設需要政府部門重視，多學科參與，結合大數據應用和地理信息技術，科學統一，提前規劃，穩步實施。

二、海綿城市建設過程中的對策

1、統籌規劃，科學建設綠色海綿體。首先，要實現低影響開發建設，盡量保留天然湖泊、池塘、濕地、樹木植被，盡量保持城市開發建設前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加引起的徑流總量、徑流峰值和徑流污染增加等對環境的不利影響。其次，必須大力推進透水路面的建設，特別是透水人行道的建設。第三，增加綠化面積，有效增大雨水滲透面積。增加下沉綠地的面積，增加推進綠色屋頂的面積，在地表淺溝中栽培植被，增加植草溝的面積。總之，建設海綿城市關鍵是要科學的建設和保護“綠色海綿體”，讓其充分發揮涵養水資源，增強城市防澇調洪能力。

2.完善相關法律規定，保證海綿城市順利開展。海綿城市建設尚處于起步階段，國家已出臺鼓勵部分城市試點政策，但缺乏對破壞海綿城市建設依法進行處罰和追究責任的法律法規。在進行“海綿城市”建設中，最重要的還是國家發揮引導作用，完善相關法律規定。國家首先要強調，每個城市在城市規劃建設中一定要堅持可持續發展原則，根據每個城市的不同特點，進行合理的海綿城市規劃設計，制定詳細的實施方案，有序安排財政資金投入，保證海綿城市建設順利開展。其次，學習國際先進理論和理念，構建海綿城市建設整體框架，制定相關海綿城市建設保護條例，保障海綿城市建設過程中有法律依據。

3.加大海綿城市知識普及，提高公眾意識。由于我國城市發展過度追求經濟效益，嚴重限制了城市發展模式和人們的思想，在國家完善海綿城市法律法規的過程中，我國大眾對海綿城市認識度低的現狀，加大知識普及力度，宣傳海綿城市建設成功案例根據《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設應以城市建筑、住宅區、道路、綠地和廣場等建設為載體。例如，使城市屋頂綠色，綠色屋頂在停留雨水的同時，具有節能減排、緩和熱島效果的效果。道路、廣場可采用透水鋪裝，特別是城市綠地應充分沉。因此，海綿城市建設需要公眾參與，普及雨水再利用技術的廣泛應用。

4.加大科研資金投入，提高科研水平。加大科研投入，首先在人才培養上給予更多資金支持，培養高素質人才，其次提高技術水平，不斷開發先進的技術。此外，還要開展國際合作與交流，學習國外在海綿城市建設方面的先進經驗和技術。但是，海綿城市的建設不能模仿他人的經驗，在科學的計劃下，應該根據土地條件采取適合地區特征的措施，真正發揮海綿的作用，改善城市的生態環境。

5.完善海綿城市的建設標準和技術規范。根據試點城市的經驗，制定海綿城市的建設標準和規范，為“海綿城市”建設提供理論依據和技術支持。“海綿城市”建設是一項民生工程，如果缺乏明確的技術規范，很有可能會造成技術失誤，給城市建設帶來不良后果。

三、結語

海綿城市建設不會立竿見影、一蹴而就。無論是水系濕地還是綠地廣場，亦或是城市道路、地塊內部規劃，這些都是海綿城市應具備的硬件設施。海綿城市建設是適應城市可持續發展的工程實踐，在確保城市防洪排水的基礎上，合理利用自然雨水，緩解城市水資源短缺壓力，是解決大城市疾病的新型重要環境保護方式，值得我們研究和推廣應用，特別適合缺水干旱的城市。但是，我國在海綿城市的研究中還處于起步階段，不僅需要國家水平解決很多問題，還需要在大眾意識上加大普及力度，真正建設海綿城市，實現雨水滯納和雨水資源循環利用，還需要走很長的路。盡管如此，我們還是要掌握海綿城市建設技術、利用海綿城市建設政策，更好地為城市居民服務，為人民造福，建設我們獨一無二的資源節約型、環境友好型社會。