工程總承包(EPC)模式始于1980年代在美國，在國際工程建設(shè)市場迅速發(fā)展和成熟，現(xiàn)已成為國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。根據(jù)參與價值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要分為

1、設(shè)計+采購+施工總承包(EPC):承包商負(fù)責(zé)工程項目設(shè)計、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主提供具有使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。

2、設(shè)計+施工總承包(DB):承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和施工服務(wù)。

3、設(shè)計+采購總承包(EP):承包商負(fù)責(zé)工程設(shè)計和采購工作，在施工階段可能向業(yè)主提供咨詢服務(wù)，也可能負(fù)責(zé)施工管理。工程施工由其他包工頭承包。

4、施工總承包(GC):承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與價值鏈的其他環(huán)節(jié)。

5、交鑰匙工程總承包(Turnkey):EPC工程總承包的延伸，可以向前延伸到可行性研究，向后延伸到駕駛操作。與建設(shè)工程項目管理的其他幾種模式相比，EPC模式具有

1、采用固定總價格合同的特點。

EPC合同采用固定總價格合同，即項目的最終結(jié)算價格是合同總價格和可能調(diào)整的價格。一般情況下，業(yè)主容許包工頭因費用變化而調(diào)整合同價格的情況較少，只有業(yè)主變更施工范圍、施工內(nèi)容等情況才能調(diào)整。所以EPC模式對承包商的報價能力和風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。在實際操作中，為了合理控制總價合同的風(fēng)險，EPC模式一般用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等明確的項目上。

2、由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目。

在EPC模式下，業(yè)主主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項目目目標(biāo)的實現(xiàn)。在這種模式下，業(yè)主本身的管理很少，一般來說，他們或者委托業(yè)主代表進(jìn)行項目管理。通常情況下，業(yè)主代表會認(rèn)為業(yè)主有權(quán)按照合同約定的全權(quán)完成業(yè)主分配給他的任務(wù)。對于包工頭的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對工程總包工程進(jìn)行整體、原則、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制。

3、包工頭承擔(dān)大部分風(fēng)險。

在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險，總承包商需要全面負(fù)責(zé)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本。

關(guān)于全流程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍

關(guān)于全流程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，有關(guān)部分省份全流程工程咨詢的試點工作方案的說明。例如，湖南省發(fā)布的《湖南省全過程工程咨詢試驗工作方案》中提到全過程工程咨詢是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將整個工程咨詢業(yè)務(wù)委托給企業(yè)，該企業(yè)提供項目規(guī)劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程調(diào)查、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、成本咨詢和招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動。福建省試驗方案列舉了全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容:全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項目決策規(guī)劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體規(guī)劃、項目管理、報告建設(shè)管理、調(diào)查和設(shè)計管理、規(guī)劃和設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、成本咨詢、后評價和審計等工程管理活動

江蘇省住宅建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》(蘇建建設(shè)管〔2021〕730號)明確說明了全過程項目管理。也就是說，全面整合工程建設(shè)過程所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、成本咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)部門將全過程項目管理咨詢服務(wù)委托給企業(yè)，為項目建設(shè)提供復(fù)蓋前期企劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程咨詢服務(wù)。綜上所述，全過程工程咨詢是工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包括設(shè)計和計劃在內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)，包括工程管理類活動、設(shè)計等生產(chǎn)類活動、建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的計劃咨詢、前期研究、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、成本咨詢、工程監(jiān)理、工程前期準(zhǔn)備、工程管理、竣工驗收和運營保證等各個階段的管理服務(wù)。

全過程工程咨詢與工程總承包的關(guān)系

1、全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究與決策以及項目實施與運行的全生命周期提供包括設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)，可以進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)查、設(shè)計等生產(chǎn)活動，但偏向于工程管理類服務(wù)，屬于項目管理模式。

2、工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定對工程項目的調(diào)查、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工檢查)等實施全過程或幾個階段的承包，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、工期、成本等。

3、從合同關(guān)系來看，全過程施工咨詢主要接受業(yè)主委托負(fù)責(zé)全過程的項目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償咨詢服務(wù)，但在工程總承包模式下，承包商與業(yè)主簽訂的是承包合同，合同規(guī)定承包商和承包商的權(quán)利和責(zé)任。

4、從管理范圍和工作內(nèi)容來說，提供全程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋項目整個生命周期的所有管理和咨詢服務(wù)，前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會研究、項目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作者等，還包括對相關(guān)合作者的管理和監(jiān)督，提供招標(biāo)、成本、監(jiān)理等各方面的咨詢。工程總承包公司根據(jù)與業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分參與工程價值鏈的一部分環(huán)節(jié)，最典型的是設(shè)計-采購-施工環(huán)節(jié)。

5、從承擔(dān)的風(fēng)險來看，總承包商需要對項目的質(zhì)量、成本、工期等負(fù)全責(zé)，風(fēng)險較大，而工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套的咨詢服務(wù)，按照合同約定收取一定的報酬，承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險較小。

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的幾點意見》(建市〔2021〕93號)和最新發(fā)表的《關(guān)于住宅建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理方法(征求意見稿)》(建市建設(shè)函〔2021〕65號)對建設(shè)部門項目管理的要求，明確提到建設(shè)部門必須加強(qiáng)工程總承包項目的全過程管理，促進(jìn)工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)部門可以根據(jù)自己的資源和能力自己管理工程總承包項目，也可以委托項目管理部門，根據(jù)合同管理工程總承包項目。項目管理機(jī)構(gòu)可以是本項目的可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計機(jī)構(gòu)，也可以是其他工程設(shè)計、施工或監(jiān)理等機(jī)構(gòu)，但項目管理機(jī)構(gòu)不得與工程總承包企業(yè)有利害關(guān)系。也就是說，一個項目的建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時委托項目管理公司監(jiān)督。提供全程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，保障項目的順利進(jìn)行，有利于工程總承包市場的健康發(fā)展。